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　　春运时间与方案

　　2006年全国铁路春运自1月14日起至2月22日止，为期40天。春运期间，全国铁路将安排直通临客301对。铁道部还确定了全国铁路春运的重点地区及重点干线。

　　重点地区，节前是北京、广州地区，节后是成都、重庆、武汉、南昌、合肥、阜阳地区。重点干线为京广、京九、京沪、京哈、陇海、兰新、沪杭、浙赣、焦柳、襄渝、宝成、湘黔、黔桂和川黔线

　　票价浮动

　　铁道部相关负责人1月10日介绍，今年春运，直通旅客列车节前实行票价上浮的主要为北京、上海铁路局和广铁（集团）公司始发的部分列车，节后实行票价上浮的主要为成都、武汉、南昌、上海、郑州铁路局始发的部分列车，以及节前节后少量特别紧张方向的列车。票价上浮幅度为硬座15%，其他席别上浮20%。

　　五个数字

　　40天

　　2006年全国铁路春运自1月14日起至2月22日止，为期40天。

　　20亿

　　预计今年春运期间全国旅客运量将达到20.42亿人次，比上年同期增长3.1%。预计铁路旅客运量将达到1.44亿人次，增长3.1%；道路18.55亿人次，增长3%；水运2800万人次，增长1.4%；民航1500万人次，增长9.4%。

　　301对

　　春运期间，全国铁路将安排直通临客301对。

　　15-20％

　　今年春运，部分列车票价上浮幅度为硬座15%，其他席别上浮20%。

　　9部门

　　1月11日，国家发展改革委会同铁道部、交通部、民航总局、公安部、建设部、劳动和社会保障部、国家安全监管总局、解放军总后勤部等9个相关部门，联合召开春运电视电话会议，对2006年春运工作做动员和部署。

　　春运购票教您六招

　　2006年01月12日光明网

　　打电话、上网也能订票

　　春运期间旅客除了可在各火车站窗口购票以及市内火车票代售处购票外，还可以拨打热线电话95105105，或登录www.036.cn在网上订票。

　　心急旅客可火车站等退票

　　各车票发售点全部计算机联网，市内各代售处与各火车站售票窗口的票额是联网相通的，旅客不必扎堆儿火车站买票。但车站可能会有退票票额，所以着急走的旅客可去车站碰运气。

　　购买车票不可犹豫

　　春运高峰时段，旅客购票切不可限定车次和席别。只要有票，应立刻买下，有时旅客在售票窗口犹豫的瞬间，票就被其他窗口的旅 客买走了。

　　中短途旅客别打长途列车主意

　　中短途的旅客不要去购买长途车的车票，铁路部门将考虑整体运输的安排，短途抢长途车次的票将很困难。比如，旅客去郑州，不要去买北京开往成都的直通列车车票。

　　退票有新规小额车票值得退

　　铁道部新的退票费规定从今年开始实施，退票费只收取每张车票面额的20％，四舍五入到元。如一张11元的火车票，以前收取退票费4元，现在仅收2元。

　　机票提早预订有折扣

　　为与"一票难求"的铁路春运竞争，民航也在吸引旅客上下了功夫：春运期间，国内机票政策将四天更新一次，国际机票优惠政策按月出台，旅客提早订票折扣选择越多。

　　春运客流急剧增加 铁警揭露票贩倒票六大伎俩

　　随着春运的到来，民工流、学生流、旅游流、探亲流交汇，乘坐火车的旅客急剧增加。南京作为铁路枢纽地区，最让旅客头痛的就是买不到票，许多人只能从票贩手上买票，那么票贩手上的票又从何而来呢?昨日，南京铁路公安处治安科打击票贩专案组民警向记者揭开了票贩倒票六大内幕。

　　票源之一：雇人排队购票

　　这是最原始的搜索票源的方法，根据上海铁路局规定，火车票可提前3至7天预售，于是给票贩提供了搜索票源的机会。于是票贩子反复排队购票，利用电话订票，雇用闲散人员排队大量购买和囤积车票，并雇用"票托"单线联系、送票上门的方式，躲避公安机关的跟踪和打击。前几天，铁路公安处打击票贩专案组在南京一票务中心将正在倒票的周某抓获，缴获车票85张。据周交代，有不少票是雇用人在售票窗口反复排队购得，然后进行倒卖的。

　　票源之二：异地代售点套购

　　二是利用微机售票全国联网，从异地代售点套购车票，利用飞机、专车等交通工具、邮政快件再送到始发站高价销售。2005年春节后，铁路公安处民警在扬州、仪征抓获了嫌疑人，缴获大量紧俏的至北京车票。据犯罪人交代，他利用南京各大售票点正在发售7天以内的异地火车票，于是利用微机售票全国联网，从异地代售点套购车票倒卖；

　　票源之三：直接制造假票

　　一些犯罪嫌疑人手上根本没有车票，他们采取复印、伪造、挖补、涂改车票并进行倒卖，或制作假的计划票、代用票。去年春运，南京火车站派出所就不时接到旅客报案，称在车站周边地区，先有人对过往旅客进行搭讪或拉住，然后以取票为名，将旅客带到隐蔽处，将制作的假计划票、代用票高价卖给旅客，直到旅客上车时才发现是假的，为此南京火车站派出所特向旅客提醒以防上当受骗。

　　票源之四：非法代售加价倒卖

　　以非法代售点名义加价倒卖车票。在远离车站的旅行社和招待所里，一些票贩子没有办理任何合法手续，摇身变成所谓订票中心，高价倒卖车票。铁路警方警示，凡是正规售票点，均有铁路部门统一批准的手续，实行电脑联网售票，并按规定收取5元手续费。除此以外，其他收取高额手续费的售票行为均视为倒票，要加以查处。根据相关法规，倒票票面价值超过5000元或盈利2000元以上者，均以倒卖车票罪追究其刑事责任；制售假票以诈骗罪论处，不够刑事处罚的予以行政处罚。

　　票源之五：旅行社大酒店是大票贩

　　"真正的大票贩，是一些神通广大的单位票贩以及一些各有来头的旅行社、酒店、宾馆票贩。那些在火车站游荡的票贩子，充其量只能算是散兵游勇，他们所称的'老板'，也只不过是'二道'或'三道'的票贩子而已，"昨日，该民警说。

　　南京有旅行社和酒店订票资格的单位不下100个，这些包票大户有各种各样的来头。按规定。这些单位订下的车票主要是为游客和住店客人提供出行方便，收取物价局统一规定的手续费，可是有些酒店还将所订票向外供给，收取高额服务费。据称为了方便旅客而提供额外服务的旅行社、酒店、宾馆掌握着大量的票源，与大票贩达成某种"协议"，互惠互利。

　　一边是归乡心切的民工通宵排队也买不到票，另一边却是大票贩神通广大地掌握着一些紧俏票源。目前全国铁路警方进行的"票源调查"就是加强对票贩子的打击力度。有关人士指出，在加大打击"散兵游勇"票贩的同时，更应该组织力量重点打击一些大票贩，力争抓出一些掌握票源的单位以及旅社票贩，只有这样，才能追根究底，从根本上打击票贩，保证旅客顺利返乡。

　　票源之六：非正常情况

　　提起非正常情况的票源，这位老铁警面露难色地说，非正常情况票源主要是个别人掌控票的处理权，然后流到某单位或某人手中，再流到票贩手中，这种情况很隐蔽，不太容易抓住倒票证据。

　　另外，还有一些人专守在火车站售票大厅的退票窗口，瞅准退票的车次，利用车站要收取一定退票手续费之机，从退票者手中以原价回收，然后再倒出去等。警方表示，不管票源从何而来，只要涉嫌倒票，他们将一追到底，打击票贩的违法行为绝不手软。

　　春运在即，不少违法犯罪分子蠢蠢欲动，广大旅客如何"平安回家"？

　　铁路民警教你：防盗·防骗·识假票

　　黄日飞　朱红梅　毛继前

　　春运在即，不少违法犯罪分子蠢蠢欲动，企图在春运期间趁机作乱。他们的作案手段虽然屡见不鲜，但总有一些旅客疏于防范，以致遭受侵害。为确保2006年春运安全，让旅客"平安回家"，广铁警方在加大打击力度的同时，并在广州、深圳、海口、长沙等大型火车站及重点列车上开展一系列主题宣传活动，提醒广大旅客要绷紧安全防范这根弦，警惕侵害的发生。

　　防盗

　　□大量现金、零钱分开放

　　旅客出门远行，最好不要带大额现金。上车之前应将零钱放在单独地方，而不要与大笔的现金放在一起；大笔现金不要放在提包里或外衣口袋里，最好放在贴身的衣服口袋里；现金尽量不要放在外衣口袋里或是扒手容易注意到的地方，所带钱财最好不要放在一个地方，应做到小钱放于外（外衣口袋、皮包等），大钱藏于内（内衣口袋、衣内袋等处）。

　　□钱财不外露

　　在公共场所，不要当众翻弄钱包、清点贵重的钱物，以免引起扒手注意。

　　□钱证要分离

　　把各种证卡和现金分开放，钱包里只放现金，这样即使被盗，也不会带来各种证卡丢失的多重麻烦。女士习惯将钱包、证件等物放在挎包或背包内，甚至随意将贵重物品也装在包里，在登车前就应将挎包揽在前胸，用一手护紧，若是双背肩的后背包就务必将拉锁、卡、扣系好。先生们惯于使用裤侧兜和裤后兜，尤其是不系扣的牛仔裤后兜，上车时请千万留心身后有没有人"顺手牵羊"。

　　□贵重物品保管好

　　上车后不要将装有钱、证件、手机等贵重物品的衣服挂在衣帽钩上。此外，在列车上要把行李放在离自己最近的行李架上，重要的行李要时刻不离身并放置在视线范围内。女孩子常常喜欢把手机挂在脖子上，这往往成为小偷的目标，他们往往一个人借故让你回头，另一个则迅速剪断挂绳，偷走手机。手机和钱包最好放在包里，而不是别在腰间。包带越长的包安全系数越低，最好选择胳膊能夹住的包，背包的遭窃几率最高。

　　□不凑热闹不拥挤

　　扒手一般选择上下车或人多拥挤的时候作案，作案后立即逃离。因此，进站口、剪票口、出站口、车门口等人多地带，开车前找座位、中途快到站和终点下车、旅客睡觉时，都是小偷下手的时机。因此，要尽量避免拥挤，不要站在车厢连接处和车门口，并提高警惕、加强提防。

　　□可疑人员要防备

　　扒手大多穿得较少，喜欢随身携带书、报纸、杂志和小提包等，用以掩护作案。扒手的眼睛与平常旅客不同，他们上车后不找座位，喜欢东张西望，专盯旅客的行李和钱物。扒手不常坐在固定的座位上，喜欢在车厢内频繁走动，寻找目标下手。

　　防骗

　　□"掉包计"

　　犯罪分子常常以利相诱，如告知中大奖、捡到钱物平分、虚假网络信息、兑换外币、假冒"贵重"物品等手段，将诱饵抛到旅客面前。碰到这样"天上掉馅饼"的好事，旅客千万不要贪小便宜，要谨慎对待，冷静客观地分析事情的来龙去脉，判断真伪，切莫给骗子有机可乘。

　　□"换钱计"

　　骗子利用秘鲁币或伪造纸币，谎称外国货币，突遇急事要与旅客进行高额兑换。旅客一旦动了贪念，便掉进了骗子的圈套。

　　□"假同乡"

　　骗子假扮同乡，与旅客套近乎，使其放松警惕，进行诈骗。特别不要轻信与你是老乡、同路人，把财物、行李、车票交给不认识的人看管，以防丢失。更不要吸、食、饮用陌生人提供的香烟、食品和饮料，以防被骗。

　　□"中奖骗局"

　　骗子借易拉罐等道具，谎称中了大奖，欺诈旅客。

　　□"拉客宰客"

　　一些拉客人员活动在火车站周边，主要拉客对象是一些收入低、返家心切的民工、学生等，旅客稀里糊涂上车后，才发现拉客人员先前的承诺全没了，车票漫天要价、不按时发车，不仅耽误行程，人身财产安全也没有保障。民警提醒，旅客转车或搭长途车时，一定要乘坐正规运营的客车，"黑车"坐不得。

　　□"急救诈骗"

　　不要将自己的联系方式告诉陌生人。在候车室和列车上，有的骗子利用聊天套近乎的手段，套取家庭电话及相关资料，然后打电话给其家人，用突发急病、遭遇车祸等需钱治疗等借口让家里人汇款以骗取钱财。

　　防伪

　　□识别代售点正规的代售点

　　有醒目的"广州铁路集团公司客票代售点"的字样；有具体的收费标准：铁路客票销售服务费每张5元；有监督举报电话；有售票设备，旅客当时就能拿到火车票；不向旅客收取押金或订金。

　　□识别假车票

　　假票主要有"回头票"、"挖补、涂改票"、"整版假票"三种。

　　□回头票

　　是将已到站还未过期的中转签字票低价回收，盖上私刻的车站中转签字章后，重新卖给旅客，此类票一般票面较旧，且已被剪口。

　　□挖补、涂改票

　　把废旧票或短途票的票价、日期、到站等涂掉，使废票变成有价票，挖补过的地方，由于刮掉了一部分纤维，因此对光观察，颜色会有些发白；整个票面颜色不统一，用手摸票面会凹凸不平。

　　□整版假票

　　是制假人员利用一张真票票面的图案及相关文字、数字等扫描至电脑，通过高清晰度彩色打印机打印出来的，仿真度极高。但这种假票纸质厚薄不一，手感粗糙。真票票面油墨在充足光线的照射下有柔和的光泽，且能看到防伪水印。而假票票面"中国铁路"标志以及背面的水印较为模糊，用手轻揉票面文字及数字时，油墨即会沾在手上。再者，假票的条形码与票面上的编号不符，往往几张假票票面中的条形码数字完全一样。

　　《华南新闻》 (2006年01月09日 第三版)

　　小黄说，她交的1000元订票款是舅妈给的，还不知该如何交代

　　昨天下午，中国政法大学女生黄文曦接到同学电话："快去新新公寓吧，你被骗了。"

　　十几分钟后，小黄赶到了位于新新公寓的"博通商务"公司，她首先看到的是警察。在收取千名学生的订票款之后，博通公司老板昨天"失踪"了，而昨天本该是开始供票的日子。

　　预交大量订票款

　　中国政法大学大四女生黄文曦来自四川。小黄的姥姥和姥爷在北京居住了很多年，今年春节他们打算和小黄一起回老家看看。

　　1月初，小黄在学校看到了"博通商务"公司的订票广告，"学生半价票和卧铺票可以提前20天预订"、"确保订票准时出票，违者将赔偿5－10倍票面款"。

　　1月3日，小黄向博通公司订购了3张1月18日飞往成都的打折飞机票。她按要求预交了票款的80％的作为订金，共计1000元。

　　小黄的校友小谢也在1月初向博通公司订了去四川的火车票，他交了200元钱，包括票款的80％和40元手续费。

　　据学生介绍，小广告博通公司的订票小广告从12月初开始就向位于昌平的各大高校大量发放。很多学生通过该公司订票，他们分别预交了从60元到1000元不等的票款。

　　取票当天老板失踪

　　博通公司表示只预订1月14日之后的票，12日开始供票。

　　昨天，学生们到位于昌平城区新新公寓的博通公司取票。但该公司的职员告诉他们，老板卷了一千多张票的票款跑了。职员称他们也被骗了，工资都被拖欠。

　　昌平警方在昨天上午到该公司进行调查。

　　昨天一天，一些不知情的学生按约来拿票，更多的学生则是听闻消息后，前来向警方登记自己受骗的情况。

　　记者昨天下午3点半赶到新新公寓时，有近三十名学生守候在门口，期待警方能够给他们一些令人欣慰的消息。

　　从3点半到晚上5点半，前来登记学生有近百名。他们分别来自中国政法大学、中国石油大学、北京化工大学、北京邮电学院以及附近的一些民办高校。

　　据博通公司职工向警方和学生提供的信息，约有千名学生交了钱订票。

　　学生存在购票难题

　　在博通公司，警方没有在现场查到代售资质证书和设备。

　　与博通公司相邻办公的一家公司的陈先生说，博通公司搬到这里还不到一个月。博通公司打出订票广告后，每天都有二三十名学生前来咨询订票的事。

　　在博通公司的墙上，贴着一张火车时刻票。学生们回忆，他们订票的时候，房间里没有售票机，也没看见铁路局颁发的牌匾。

　　中国政法大学的小谢说，他曾怀疑过这家公司，"他们没有什么东西，也不要学生证（就能订学生票）。"但该公司的职员告诉他"公司在火车站有人，根本不用学生证就能买到学生票"。

　　据了解，通过博通公司订票的学生，要么是错过了学校的订票日期，要么是需要订学校无法提供的卧铺票或飞机票。

　　在离新新公寓不到500米的政府街上，有一个正规的火车票代售点。工作人员告诉记者，学生票只能从火车站买，因为只有火车站才有检查学生证售票卡的机器。

　　学生们说，进城到火车站买票需要花费大量时间，而且不一定能买到票，而年底又面临各种考试，时间宝贵。所以，当博通公司称可以预订学生票时，他们才纷纷通过其订票。

　　事件发生后，学生们最担心的是，他们今年如何才能买到一张回家过年的票。

　　警方提醒

　　北京铁路局的相关负责人介绍，正规的火车票代售点，应该有北京铁路局颁发的代售牌匾，列有监督举报电话；有售票设备；旅客当时就能拿到火车票；不向旅客收取押金或订金。并且，代售点应该有具体的收费标准：铁路客票销售服务费每张5元。

　　 来源： 京华时报 2006-01-13

　　2006-1-13北京晨报

　　核心提示

　　2005中国主流报纸十大流行语发布

　　 昨天，"2005年中国主流报纸十大流行语"在北京语言大学发布。"神六"、"超女"、"博客"、"苏丹红"等词入选2005年10大流行语。细数流行语的变迁，我们可以清晰地看到中国社会发展的轨迹。

　　2005年流行语　热门点评

　　超女 网络搜出千万条

　　--当选文化类流行语之首

　　●记者评述：从2005年3月13日至8月26日，一场全民超女狂欢举行。广州、长沙、郑州、杭州、成都5大唱区，不仅出现了昼夜报名的壮观景象，也出现了所谓"万人大逃课。"李宇春最终赢得了350余万张短信选票，瞬间完成了从灰姑娘到白雪公主的飞跃，成为万众瞩目的平民偶像。这场全民追捧的"视觉盛宴"带来了无限狂欢和滚滚商机，同时也引起了社会各界包括严肃学者的广泛关注，成为本年度最令人惊奇的社会现象。随便在哪个搜索引擎里键入"超女"一词，就有约上千万条查询结果。

　　博客 人数高达90万

　　--当选文化类十大流行语

　　●记者评述：2005年被称为中国博客元年。2005年，中文博客人数呈井喷式增长。年底，中文博客人数达到90万人。2005年12月15日，新浪首届中国"博客"大赛颁奖礼在京举行。大赛历时近一个月，有9567人报名参赛。余秋雨、刘震云、张海迪、潘石屹、郭敬明等300多位"名人博客"也赫然在列。其中，吴小莉和徐静蕾的"博客"访问量在开通首日分别突破8万、10万。张靓颖、李宇春等"超女"们也都有自己的博客。

　　苏丹红 食品安全受关注

　　--当选国内时政类十大流行语

　　●记者评述：2005年2月，英国食品标准署在"第一食品公司"制造伍斯特郡辣酱油使用的辣椒粉中查出可致癌的"苏丹红一号"工业用染料。据查，这种辣酱油被麦当劳、联合利华、亨氏公司等国际知名企业用来制造不同产品。2005年2月23日，中国国家质检总局发布紧急通知，要求各地严查含有"苏丹红"的食品。一时，"苏丹红"事件引发百姓对食品安全的恐慌，而麦当劳、亨氏公司等公司产品的销售也都深受影响。

　　水污染 饮水安全受重视

　　--当选国内时政类十大流行语

　　●记者评述：2005年11月22日至11月27日，中石油吉化公司双苯厂车间爆炸事故引发松花江流域水体严重苯超标，哈尔滨宣布全城停水，在这座拥有300多万人口的城市历史上可谓前所未有。12月15日，广东北江上游水体被检出金属镉超标近10倍，直接威胁下游韶关、清远、英德3个城市的饮用水安全。

　　大长今 再掀收视狂潮

　　--当选文化类十大流行语

　　●记者评述：2005年9月1日，80集韩国连续剧《大长今》在湖南卫视首播。一时间，《大长今》主题曲"乌拉拉"飘荡在大街小巷。每晚10时，无数"长今迷"抛开一切公事私事，准时守在电视机前看得如痴如醉。从活色生香的美女到华贵典雅的宫服，再到垂涎三尺的美食，位于亚洲大陆东北部的韩国用这样的方式虏获了我们的心。调查显示，《大长今》的收视率高达3.5%。同时，《大长今》的热播也带动了韩国饮食、韩国旅游的火爆。

　　生长 空间

　　不断翻新　超速变化

　　即便是相类似的事物，或者同一领域，流行的说法称谓也在不断翻新。史艳岚说，比如，从"大哥大"到"手机"，从磁带到MP3，从录像带到VCD、DVD，从国内游到出境游，从"申办奥运"到"人文奥运"，从"美容"到"人造美女"，从"小资"到"波波族"，从"复关"到"入世"……

　　张普说，中国改革开放20多年，大量诞生的流行词语，反映了我们这个时代社会的飞速发展和变化。从20世纪80年代的中国特色、万元户、下海、打工、美容、春节晚会、涉外饭店……到90年代的"围城、传销、卡拉OK、炒股、BP机、写真、进口大片、网吧、MBA、盗版、知识经济、酷、隐私……"再到21世纪以来的"MP3、宽带、唐装、手机短信、彩信、网上购物、谁动了我的奶酪、入世、反恐、与时俱进、CDMA……"

　　未来 走势

　　期待认同　入选词典

　　"流行语经过一段时间的流行，大多数会消失，但也有一部分会稳定下来，成为一个新词，并正式进入权威的《现代汉语词典》。"史艳岚博士说，"某些流行语是新词语的雏形，当某个流行语的流行范围扩大到各个社会阶层后，特别是频繁地出现在现代媒体中，它就具备了做新词语的一定条件，就有可能成为新词语。"

　　据了解，2005年新修订的《现代汉语词典》第五版共增收词语6000余条，其中大部分是近年来产生的新词新义。包括"和谐社会"、"以人为本"、"科学发展观"、"炒股"、"单身贵族"、"当红"、"粉领"、"黑哨"、"拒载"、"另类"、"埋单"、"排行榜"、"票房"、"前卫"、"上班族"、"上网"、"刷卡"、"天价"、"下课"、"性骚扰"、"追星族"、"做秀"等等众多词语，都走过"流行语"阶段。入选2005年国内时政类十大流行语的"苏丹红"一词，也入选了新版《现代汉语词典》。

　　中国社科院词典编辑室、《现代汉语词典》修订者晁继周说，《现代汉语词典》对于新词的收录，主要坚持普遍性和稳定性两条原则。短时间内流行、生命力不强的词语是不会进入词典的。

　　2005年流行语现象解析

　　出炉过程

　　媒体曝料 专家提取

　　"中国主流报纸十大流行语"的统计和发布，始于2002年。从2003年起，由每年一项年度流行语发布增为每年春夏季流行语和年度流行语两项发布。这项流行语动态监测研究工作，一直由北京语言大学、中国新闻技术工作者联合会、中国中文信息学会联合进行。今年，教育部国家语言资源监测中心加盟这项活动。

　　北京语言大学应用语言学研究所建立了中国主流媒体报刊动态流通语料库，对新时期的语言变化进行动态监测研究。流行语的产生是一个复杂的过程：先要通过语料入库、合并媒体文件形成初始表文件，在此基础上计算出词语的全年平均流通度；接着，滤除全年中低频词和高频词；然后，提取流行语备选词汇；最后，考察词语的曲线类型，提取十大流行语。

　　2005年主流报纸十大流行语的研究方法以及提取过程，基本上延续了此前数年的做法。主办方依据"发行量"等因素，选取了15家主流报纸2004年1月1日至12月31日的全部语料，汇入北京语言大学应用语言学研究所DCC博士研究室的动态流通语料库，进行动态加工分析。被选取的15家主流报纸包括：人民日报、法制日报、光明日报、环球时报等。来自上述15家报纸过去一年的语料，多达5亿字。在筛选时考虑了流行语的起点、峰值与谷值的落差、流行高峰持续期等相关因素，分析了流行语的变化特点，从而使筛选过程更加精密化、效率化、科学化。

　　传播速度

　　忽然爆发　约定速成

　　"中国所有的词典中没有'流行语'这一词。"北京语言大学应用语言学研究所所长张普说，我们认为，流行语是在特别的时候、特别的地域、特别的人群中"突然爆发"、广泛流传的词语。张普认为，"突然爆发"一般是指在三个月之内迅速成熟并流传的词语。但是过去一个词语的成熟过程是很长的。网络和电视媒体大大缩短了词语成熟的过程。

　　"过去我们说词语是'约定俗成'，而现在可能是'约定速成'！"张普说。至于流行语的生命周期是多久，张普说并没有研究。"有可能在半年内消失，也有可能长期流传下去。"

　　社会影响

　　文化表达　时代印迹

　　张普告诉记者，在每个时间段，每一个领域都有一批被迅速关注的词语，事实上，作为一种流变着的符号表征，流行语最能敏锐地反映时代和社会心理的变迁，能真实地反映新的社会现象、文化现象。跟踪流行语，正是跟踪中国社会的发展轨迹和方向的重要参照系之一，它从特定的角度，表达着人们的价值观念和文化心态。

　　"从流行词语的变迁，可以看到社会物质和精神上的进步。流行词语真实地反映了不同时期的历史事实。"一直从事流行语动态监测跟踪工作的北京语言大学史艳岚博士说。

　　"在这里，我们试图寻找一个靠近真实中国的视角。"史艳岚博士说。

　　专家视角

　　语言规范　不必担忧

　　对于现代流行语在生活中广泛使用，并逐渐取代同意语词的现象，有些语言学家有些担忧。中国汉语有其自己的特点和文化魅力，如果大量的不符合汉语表达规律的"流行语"进入汉语，汉语会不会难保其纯洁性？

　　张普认为，这样的担忧是不必要的。"语言有其自身稳定发展的规律。流行语是对于原有语言的补充和丰满。同时，语言也是同社会一起发展的。

　　但张普不太满意的是，现在发布的"十大流行语"还仅仅是在中国主流报纸流行的词语，其他媒体例如杂志、图书、广播、电视、电影、网络、手机短信以及口头流行的词语都还没涉及。"之后，我们会综合各种语言媒体，发布中国十大流行语。"

　　流行语榜单

　　2005中国主流报纸十大流行语

　　综合类

　　保持共产党员先进性

　　"十一五"规划

　　神舟六号（神六）

　　节约型社会

　　和平发展

　　一篮子货币

　　油价上涨

　　同一个世界 同一个梦想

　　连宋大陆行

　　取消农业税

　　文化娱乐类

　　超级女声（超女）

　　千手观音

　　中国电影百年

　　复兴国学

　　香港迪斯尼

　　《大长今》

　　《无极》

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　　本版图片　晨报摄影部提供

　　本版撰文　晨报记者代小琳

　　东民 王星

　　2006年01月09日《北京日报》

　　中国社会调查所（SSIC）从1995年开始，每年都进行一次常规民意调查，旨在了解公众对现状的满意程度和幸福程度。从2005年11月开始，我们对全国部分省市的2000位公众进行了民意调查。这些城市分布在：北京、天津、上海、山东、陕西、山西、福建、安徽、内蒙古、四川、河北、湖南、河南、湖北、黑龙江、青海、南京。

　　在职业感受的各项指标中，公众对社会流动的满意度高于其它六项指标

　　在职业感受方面，我们设定了包括：工作岗位、经济收入、职业声望、职业稳定性、社会地位、社会流动、社会分层差距等7项指标，从调查的数据来看，公众在职业感受方面（平均值），非常满意的占5.1%；满意的占19.4%；一般的占36.0%；不满意的占30.6%；很不满意的占8.9%。从调查数据可以看出，在职业感受方面，多数公众选择了"一般"和"不满意"这两方面。从分项指标看，公众对社会流动的满意度相对于其它六项指标要高。相对而言，公众对经济收入、社会分层差距和谐度、职业稳定性满意度较差。

　　在幸福感的6项指标中，公众对国际地位是最满意的，满意度为74.4%

　　在幸福感方面，我们设定了包括：健康状况、物质生活水平、精神生活水平、受教育程度、国际地位、社会和谐度等6项指标，根据调查的数据统计，公众在幸福感方面（平均值），非常满意的占10.5%；满意的占37.1%；一般占32.9%；不满意的占16.5%；很不满意的占3.0%。从以上数据可以看出，公众在幸福感方面多数选择了"满意"和"一般"。在幸福感的6项指标中，公众对国际地位是最满意的，满意度为74.4%，可见，最近几年我国的国际地位有了很大的提高，公众对此还是比较满意的。我们此次增加了"社会和谐度"这项指标，即原来的"人际交往"，从调查来看，感觉满意的比例比较大，占了四成左右。这与去年一年来，从中央到地方都在提倡的建设和谐社会有很大的影响，也说明各层抓落实的工作比较到位。总的来看，公众对幸福感的满意度较以往有略微提高。

　　在家庭生活方面，公众最感到满意的是家庭和睦程度，满意度为51.4%

　　在家庭生活方面，我们设定了包括：家庭互助、消费水平、住房状况、和睦程度、婚姻质量、传统道德、社区自治等7项指标。从调查的数据统计分析得出，公众在家庭生活方面（平均值），非常满意的占7.1%；满意的占26.6%；一般占39.1%；不满意的占21.1%；很不满意的占6.1%。

　　由此可以看出，在家庭生活方面，公众多数选择了"满意"和"一般"，但是"不满意"的选择比以往有所增加。公众最感到满意的是家庭和睦程度，满意度为51.4%，这说明，现代家庭越来越注重质量讲究和睦了，但随着社会压力和社会问题的增多，这一满意度与前年相比有所下降。而且，在家庭互助、住房状况、传统道德和婚姻质量方面，公众感觉一般，比率分别为45.7%，47.7%；40.4%和38.5%。相对而言，公众感到最不满意的是传统道德、住房状况和社区自治状况，不满意度为38.2%、31.8%和38.9%。

　　在安全感的各项指标中，司法公正引起了百姓关注

　　在安全感方面，我们设定了包括：人身安全、财产安全、司法公正、生态环境、社会风气等5项指标，调查结果显示，公众在安全感方面（平均值），非常满意的占7.6%；满意的占16.5%；一般占41.7%；不满意的占27.5%；很不满意的占6.7%。从以上数据可以看出，在安全感方面，公众多数选择了"一般"和"不满意"，选择"满意"的比例比以往略微高了一点。去年一年来，由于治安部门对安全问题考虑的比较多，所以公众去年比前年多了一些安全感。另外，公众对司法公正、生态环境、社会风气方面的满意度不高，多数公众选择了"不满意"和"一般"。司法公正是近年来公众谈论的比较多的话题，司法中的一些弊端已经引起了百姓的不满和关注。

　　公众在社会参与方面总体评价为"一般"

　　在社会参与方面，我们设定了包括：思想言论活跃程度、邻里互动、民主程度、社会活动、政治参与、社会参与和谐度等6项指标，公众的感受分别如上表所示：

　　从表一中6项指标的数据统计分析得出，公众在社会参与方面（平均值），非常满意的占6.8%；满意的占23.9%；一般占43.6%；不满意的占21.3%；很不满意的占4.4%。从以上数据可以看出，公众在社会参与方面总体评价为"一般"。

　　总的来说，今年公众认为自己的幸福感和安全感有所上升。但是，不能不承认社会压力还是存在的，而且在很长一段时间无法消除。公众总的感觉是社会和谐度在提高，治安状况有所好转，但是，家庭的压力越来越大，社会参与度没有大的提高，民主进程缓慢。2005年中央做了大量营造和谐社会的工作，但由于种种原因，中国社会的和谐度仍可提高。

　　（作者单位：中国社会调查所）

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　　主题延伸

　　关于民意指标的一点说明

　　我们的常规民意指标由六项综合指标：一、职业声望；二、幸福感；三、家庭生活；四、安全感；五、社会保障；六、社会参与及37项二级指标组成。2005年我们又增加了一项重要指标数据，即"社会和谐度"，但实际操作仅是对原常规民调指标体系中的3小项指标作为社会和谐度分析，常规民调指标体系框架和工作量、数据量不变。（王民）

　　我国发展的历史新起点--

　　2005－－2006年社会形势分析与预测

　　《社会形势分析与预测》课题组

　　2006年01月12日 中国社会科学院院报

　　开场白

　　2005年是"十五"时期的最后一年，2006年是实施"十一五"规划的开局之年。面向未来，我国站在一个新的历史起点上。为了全面了解2005年我国社会形势和准确把握2006年社会发展趋势，我院"社会形势分析与预测"课题组对2005年我国社会发展基本状况、面临的主要问题以及2006年社会发展趋势进行了总结和分析，并提出了相关对策建议。现将课题组的研究报告摘登如下。

　　1.2005年我国社会发展基本状况

　　2005年，我国宏观经济社会形势继续保持2003年以来的良好发展势头，呈现高增长（经济增长9.3％左右）、低通胀（通货膨胀率约2％）、就业紧张局面有所缓解（城镇登记失业率控制在4.2％以内）、人民生活水平稳步提高的特点。当前的经济社会发展状况仍为近十几年来最好的时期。

　　一、经济连续3年高速增长。从2003年开始启动的改革开放以来第三次经济高速增长周期，到2005年已经持续了3年。我国GDP的年增长速度，2003年为9.1％，2004年为9.5％，2005年估计为9.3％左右。这次高速增长周期的特点，是中央较早地和比较及时地进行了宏观调控，而且宏观调控的方式也更加灵活，更加注重发挥市场对资源配置的基础作用，有保有压有促，所以这次高速增长周期持续的时间可能会比过去长。中央宏观调控政策对一些地方的经济增长和财政收入增长产生了一定影响，但各地从全局出发，积极配合，加快促进经济增长方式转变，保证了国家整体经济的健康、稳定和可持续发展。

　　二、和谐社会建设取得明显进展。在建设社会主义和谐社会重大战略思想的指导下，中央已经实行和将陆续出台一系列的相关政策和措施。这包括：取消农业税；实行最严格的耕地保护制度，调整土地征用价格；积极扩大就业，加大就业培训的力度；维护农民工的合法权益，解决拖欠农民工的工资问题；加强社区建设；扩大农村养老保障的试点；制止教育乱收费；对农村困难家庭子女的义务教育实行"两免一补"（免学杂费和书本费、补助寄宿生生活费）；继续完善城市最低生活保障制度；积极推进非公企业的工会建设；加强反腐败，加强对中央和省级权力部门的审计监督；严格税收监管，筹备调整个人所得税的起征线等。

　　三、人民生活水平稳步提高，人均储蓄额超过1万元。居民收入仍保持较快的增长速度。2005年1~9月，扣除价格增长因素，城镇居民人均可支配收入为7902元，同比实际增长9.8%；农民人均现金收入为2450元，同比实际增长11.5%；社会消费品零售总额为45081亿元，同比实际增长12.1%。城镇居民人均可支配收入和农民人均现金收入的增长均超过了GDP的增长速度。物价继续呈低通胀态势。2005年1~9月，居民消费价格同比上涨2%，商品零售价格同比上涨0.8%。食品价格上涨，特别是粮食价格上涨过快的情况有所改变，这使得城镇低收入家庭因食品价格快速上涨而增加的生活成本压力有所减弱。到2005年底，城乡居民储蓄余额将突破14万亿元，增长19%左右，人均储蓄额超过1万元。

　　四、社会主义新农村建设正式启动。中央原本决定，从2004开始，用5年时间在全国范围内全面取消农业税，但实际只用了2年时间，到2005年底，全国已基本完成了全部取消农业税的任务（个别省份将农业税税率降至不超过2％）。农民年人均纯收入，在2004年打破长期徘徊并增长6.8％的基础上，2005年又在粮食价格较低而农用生产资料价格较大幅度上涨、从而增加了农业生产成本的情况下，增长近6％，这是1997年以来农民收入继2004年之后的第二个高增长年份。中央还出台了一系列的政策，推动农村的发展。如,在医疗方面，继续推进农村新型合作医疗制度试点，在合作医疗保费平均每个农民30元（中央财政、地方财政、个人分别承担10元）的基础上，中央又增加10元直接补助。在教育方面，完善农村义务教育制度，扩大对农村困难家庭子女教育费补贴。

　　五、就业紧张局面有所缓解。通过实行积极扩大就业的政策，就业形势恶化的趋势得到控制，就业紧张的局面有所缓解。2005年1~10月，全国累计实现城镇新增就业人员880万人，估计全年城镇可新增就业人员960万人左右。2005年，中央财政在保持国有企业下岗职工基本生活保障专项补助资金规模不变的同时，增加再就业专项补助资金26亿元，使两项资金的总量达到209亿元(包括小额贷款贴息)。就业紧张局面在老工业基地也得到一定程度的缓解，这主要得益于老工业基地原材料工业的复苏增加了就业，而且随着就业培训工作的加强，失业下岗职工的自主择业能力进一步提高。农村劳动力转移继续呈积极态势，全国农村外出经商务工的劳动力达到1.2亿人，跨省流动就业的农民工超过约6000万人。

　　六、城市化和社区建设加快。城市化速度明显加快，2005年我国城市化水平约为43%。2000年~2005年，我国城市化水平从36％提高到43％，年均提高1.4个百分点。户籍制度改革继续推进，统一城乡劳动力市场的步伐加快。十几个省份出台了以建立城乡统一户口登记制度为主要内容的改革措施，各地进一步取消和清理专门针对进城就业农民的限制性规定和不合理收费。

　　社区建设作为构建社会主义和谐社会的一项基础性建设，越来越受到普遍的重视。社区正在成为对工作单位具有替代作用的社会管理、公共服务和社会支持网络，在落实社会保障、就业、税收、治安、计划生育、卫生防疫、犯罪矫正、环境保护、社会纠纷基层调解等诸多方面，发挥着越来越积极的作用。村民自治和民主选举制度尽管还存在各种问题，但正在逐步完善，全国多数县（市、区、旗）已完成新一届的村委会换届选举。

　　七、人口面临新的转型。从20世纪90年代初到目前，我国人口的出生率从19.7‰下降到12.2‰，死亡率从6.7‰下降到6.4‰,自然增长率从近20‰下降到不足6‰。我国人口总量的每年净增人数，也已经从上世纪80年代的约1600万人、90年代的约1200多万人，减少到目前的700多万人。人口总量年均净增人数的减少，可以使我国在GDP总量快速增长的同时，人均GDP和人均生活水平也能得到更快的提高。人口净增人数的减少、社会总负担系数（少儿负担系数＋老年负担系数）的下降、劳动力的充足供给、人口结构调整和人口素质提高的巨大潜力，使我国面临着历史上少有的人口机遇。

　　2.我国社会发展面临的主要问题

　　一、农村基层财政薄弱影响公共服务能力。农村普遍取消农业税以后，搭车收费也随之减少，尽管中央转移支付资金逐年增加，但乡镇财政实际可支配收入减少，特别是一些以农业为主的县（市）和乡镇，财政更加紧张，加之目前乡镇财政供养人员超编情况比较严重，全国近2/3的乡镇政府在负债运行，一些乡镇欠发工资的情况比较普遍，严重影响了农村基层政权的公共服务能力。一些乡镇将公共权力和公共财产出售给私人，造成少数地方个别人强占公共资产、垄断和掠夺公共资源，严重影响了农村基层的干群关系和农村政治社会秩序。乡镇基层政权建设关系到广大乡村的社会稳定，乡镇机构改革要有乡村财政体制改革、税费体制改革、义务教育体制改革、公共医疗体制改革以及其他公共产品供给体制改革来配套进行，使乡村"服务型政府"具有制度基础。

　　二、土地的城市化大大快于农民的市民化。在快速的城市化过程中，由于农用土地变更用途成为推动经济增长和增加财政收入的重要来源，所以各地都存在大规模征地的冲动，土地城市化的速度较快，中央屡禁不止。但与此同时，由于征地而失去耕地的农民，没有得到应有的经济补偿，也没有完全通过非农就业和纳入城镇社会保障体系融入城镇社会，从而造成数千万失地、无保和就业不稳定的农民。农民从乡村社会进入城镇社会，脱离了传统的乡村互助网络，进入人际关系陌生的城市社会，并没有因为户籍的变更而很快完成市民化的过程。土地的城市化大大快于农民的市民化而造成的矛盾和冲突，成为当前一些地方社会不安定的一个突出表现，也是造成上访事件增多的一个重要原因。

　　三、就业形势总体紧张和劳动力的结构性短缺并存。就业形势总体上仍然处于供大于求的紧张局面。由于技术密集和资本密集的深入，经济增长的就业弹性系数持续下降。劳动力的总量供给仍然处于增长时期，据预测，这一趋势将延续到2016年前后。国有企业进一步深化改革所产生的富余人员也要求继续增加再就业岗位。农业劳动力也存在继续向非农产业转移的巨大压力。在这种情况下，就业总体紧张的状况短期内难以彻底扭转。由于劳动力供求关系发生的一些新变化，劳动力的结构性短缺现象越来越普遍。主要表现为：一是地区性短缺，在劳动力需求大的快速发展地区和产业集群区域，劳动力短缺现象更加普遍；二是技术岗位性短缺，中等技工和高等技工存在很大的缺口；三是年龄岗位性短缺，25岁以下的青工短缺情况比较突出；四是性别岗位性短缺，青年女工的短缺越来越普遍。此外，在过去的国有企业40岁~50岁的下岗失业人员陆续进入退休养老体制之后，由缺乏工作经验和劳动技术的年轻人员构成的"新失业人群"，越来越成为就业工作的新难点。

　　四、上学难、看病难、大中城市里行路难，成为人民生活的突出问题。上学难、看病难、行路难的问题，近年来越来越引起人民群众普遍不满。这既有快速增长的需求与满足这些需求的能力之间的矛盾，也有公共服务领域运行机制的问题。在国民收入分配方面，国家多次强调，预算内教育经费要达到GDP的4%，近年来财政收入大幅度增长，但到2004年预算内教育经费只是GDP的3.26％。卫生医疗经费的公共投入更少，目前公立医院的收入中，财政拨款只占不到13％，而且这些教育和医疗公共资源的配置，又严重失衡，农村教育和医疗投入严重短缺，并引出不少公共服务事业"创收"机制带来的行为扭曲。公共服务领域的运行机制改革问题，已到了必须认真对待和抓紧进行改革的时候。随着汽车快速进入家庭，全国大中城市普遍出现行路难的问题，交通堵塞的现象越来越严重；而公共交通的发展仍然赶不上需求的快速发展。如何通过深化体制改革，建立公共服务事业不完全等同于市场供给和政府供给的有效运行机制，提高公共服务的质量，缓解目前消费产品供给过剩而公共服务短缺的局面，已经成为越来越突出的问题。

　　五、减少贫困仍是新世纪的迫切任务。我国农村贫困人口从1978年的2.5亿人减少到目前的约2500万人，其占世界贫困人口的比例也从1/4下降到1/20，农村的贫困线也从农民人均纯收入不足200元提高到637元。但是，如果按照联合国每人每天收入或消费不低于1美元（购买力评价美元）的贫困标准，我国农村还存在约7500万贫困人口。而且，近年来城镇生活困难人口居高不下，无论是在农村还是在城市，低于人均收入平均线1/2的"相对贫困人口"，由于收入差距的扩大和低收入群体的庞大，并没有明显而快速的降低。在子女教育需求和健康需求刚性增长的同时，子女教育费用和医疗价格快速上升，农村家庭因灾、因学、因病而致贫和返贫情况更加突出。在新世纪，根据新的减贫目标实施新的减贫计划，是缩小收入差距、改善人民生活、扩大内需和增强社会团结的一项主要任务。

　　六、安全事故、特别是煤矿安全事故频发后果严重。随着经济高速增长，安全生产投资欠账过多的问题暴露出来，从2004年开始，安全生产事故问题变得比较突出。据统计，2004年全国因安全生产事故造成的经济损失高达2500亿元，占GDP的2%。2005年安全事故问题更加严重。1~5月份全国发生一次死亡10人以上特大事故55起，死亡1194人，其中一次死亡30人以上特别重大事故5起，死亡397人，同比分别上升25％和148％。近年来煤矿事故频发，既有安全生产投入欠账过多的问题，也有法律和行政监管不力的问题。由于经济高速增长对能源的巨大需求，在煤炭行情高涨与高额利润的刺激下，一些煤矿主不顾生产安全条件，疯狂采煤，超设计能力生产与频繁"扩能改造"现象成风，包括国有、地方、个体在内的各类煤矿，纷纷挑战生产能力极限，不仅造成煤炭资源的大量浪费和加速枯竭，更导致煤矿安全事故频发。

　　3.二00六年我国社会发展趋势预测

　　一、经济高速增长周期将超越3年。改革开放以来，我国经济出现过3次高速增长周期。第一次高速增长周期是1983年~1985年，第二次高速增长周期是1992年~1994年，其特点是高速增长期都没有超过3年，到第四年就产生较大的波动，经济下滑两个以上百分点。从2003年开始，我国进入改革开放以来的第三次高速增长周期，到2005年已经是第三年。关于2006年的经济增长状况，目前学界争议较大，因为与过去的情况不同的是，影响宏观经济的正面因素和负面因素同时存在。但是，考虑到这次宏观调控措施的弹性减弱了经济波动、通胀压力较小、民间投资比重增加、第三次消费潮到来、外贸增长依然强劲等情况，预计2006年经济会打破过去高速增长周期不超越3年的情况，延续高速增长的势头，GDP增长速度仍可能高达9%左右。

　　二、社会发展将呈现新的气象。在科学发展观和构建社会主义和谐社会重要思想的指导下，就业、社会保障、收入分配、环境保护、教育等领域的改革和发展将进一步加快，社区建设将更加受到重视，各种社会中介组织也会得到相应的快速发展。我国经济增长和社会发展的协调程度将有所提高，经济和社会发展不平衡、社会发展长期滞后的情况可望开始出现改观。特别是医疗和教育领域的发展，将出现更加积极的变化。

　　三、建设社会主义新农村的步伐将加快。我国将加快以工促农、以城带乡的速度，农村面貌总体上越来越落后于城市的发展趋势将会逐步得到扭转和改变。这不仅是因为社会主义社会对社会公正的价值追求要求缩小城乡差距，更因为我国持续的快速增长需要庞大的内需市场支撑，而不解决如何让大多数农民富裕起来的问题，内需不足的问题就难以解决。我国城市经济积聚的力量，也越来越具有了向乡村发散和辐射的能力。近年来，在各大中城市周边农村出现的"农家乐"旅游休闲观光经济，已经预示着以城带乡的发展开始超越单纯依赖政府投入的阶段。

　　四、劳动力市场将从无限供给走向结构性短缺并存。劳动力总量上供大于求的局面依然是主流趋势，就业难的问题也日益从一般体力劳动领域延伸到脑力劳动领域。但是，劳动力无限供给局面终结的时间点可能比我们过去的预测大大提前。劳动力的结构性短缺状况将更加明显，并逐步从东南沿海的区域性问题变成全国性问题，特别是高级技术工人将更加缺乏。在这种情况下，市场和各地政府的政策都会做出反应，劳资关系的协调和劳动力的职业培训将更加受到重视，技术工人的工资水平会有所提高，从而带动劳动力市场的低位工资水准。我国劳动力的比较优势面临新的挑战，提升人力资本和技术自主创新的要求更加迫切。

　　五、孩子减少、老人增加将对消费市场和养老方式产生深远影响。由于生活条件改善、教育水平提高、社会流动加快、孩子抚养成本上升等多种因素的影响，人们的生育观念和生育行为正在发生深刻的变化，人口出生率和妇女总和生育率下降较快。近两年来，全国普通小学每年减少3万多所，小学的招生人数每年减少70万人~80万人。而与此同时，我国60岁以上的老年人口达到了1.4亿人，占总人口的比例达到10％以上，目前正以每年3％的速度持续增长，到2015年60岁以上的人口将超过2亿人，约占总人口的14％。在这种发展趋势下，市场需求会发生很大变化，与孩子相联系的产品和服务供给，会感受到需求变化的挑战，而老年旅游、老年保健、老年照顾等方面的市场，存在巨大潜力。同时，由于家庭结构小型化和家庭代际结构正逐步从金字塔型向倒金字塔型转变，传统的家庭养老方式受到越来越大的影响。如何建设既适应经济发展水平又能覆盖更广大人群的农村养老体制，将越来越引起普遍关注。

　　六、大学扩张潜伏着财务风险。我国的高等教育这些年来发展很快，每年的招生人数从10年前的不足百万发展到目前的500万人左右，对提高人口素质发挥了巨大作用。但也必须看到，大学的超常规扩展也带来一些问题。全国大学从10年前的1000所左右发展到目前的近2000所，但是大学的管理和教育质量并没有得到同步的提高。特别是大学在扩展中的债务问题越来越显露出来，有的大学已处于亏损运行，连债务利息也无法偿还，而且大学债务的责任人缺位，类似于过去的国有企业债务问题。大学的债务使银行增加了财务风险，将可能最终成为国有银行新的不良债务，而且促使大学更加朝着"创收"的方向发展。

　　七、反腐败、反贿赂的制度化建设将进一步加快。继国家审计部门连续掀起"审计风暴"之后，全国检察机关将在2005年底建成全国联网的涉及建筑、金融、教育、医药和政府采购等领域的"行贿犯罪档案查询系统"，并于2006年1月1日起正式对外受理查询。这份行贿"黑名单"录入的是1997年以来法院生效裁判认定构成的犯罪，即发生在建设、金融、教育、医药卫生系统和政府采购部门的个人行贿犯罪、单位行贿犯罪等案件。今后那些不法商人和企业只要被列入"行贿黑名单"，就是永远的黑点，受到市场准入的限制。

　　八、对未来5年的展望将成为突出的社会热点。2006年是第十一个国民经济和社会发展五年规划开始实施的一年，对过去5年工作和发展状况的总结，对未来5年发展前景的展望，会成为一个突出的社会热点。在未来的5年中，我国将向全世界展现它的新的发展成就，特别是在社会和谐发展方面将取得令人瞩目的进展。社会舆论围绕的焦点，2006年是"十一五规划"，2007年是中共十七大，2008年是北京奥运会，2010年是上海世博会。深化改革和加快发展的主题仍将贯彻未来5年的始终在经济方面，国有大型企业体制改革、金融体制改革、财税体制改革、股票和期货运行及监管体制改革、农村土地制度改革、房地产市场调控体制改革等将稳步进行；在社会政治方面，公务员体制改革、户籍制度改革、农民工体制改革、社会保障制度改革，科教文卫体等社会事业单位体制改革也将逐步进入操作过程，并将越来越受到公众的关注和期盼。

　　4.促进社会和谐发展的对策建议

　　一、关键阶段注重扩大内需、经济稳定和政治秩序。2006年，我国将开始一个新的五年发展时期，处于一个改变增长方式、建设和谐社会、提升经济力量和生活水平的关键阶段。2007年将召开中共十七大，2008年政府换届。要防止一些地方的干部出现等待、观望、甚至放松经济社会发展工作的问题。要特别注重关键发展阶段的经济安全和政治稳定，避免经济滑坡和政治秩序受到影响。我国的经济增长靠投资和外贸拉动的特点非常明显，投资增长率几倍于GDP增长率，GDP的外贸依存度已超过70％，而居民消费额占GDP的比率下降到近20多年来的最低点。这种不均衡的经济格局，会造成经济的诸多不稳定因素，因此要特别注重处理好生产和消费之间的关系。

　　二、政府工作要更多地转向提供公共产品和公共服务的领域。随着我国社会主义市场经济体制的建立和逐步完善，市场竞争机制已经成为推动和调节经济发展的主导机制。虽然政府仍肩负着制定发展战略、维护市场秩序、调控宏观经济的重任，经济建设还是工作的中心，但应当逐步把工作的注意力更多地转向提供公共产品和公共服务的领域，因为在一般个人消费品生产总体供大于求的情况下，医疗、教育、社会保障、环境保护、公共交通等公共产品和公共服务仍然呈现结构性短缺，而这些关系民生的领域，无法完全依靠市场机制来保证其充分供给和公益目标。

　　三、进一步加强社会建设。现代社会可以分为三大领域，即依靠科层机制运行的政府，依靠市场机制运行的经济，以及依靠利益协调机制和社会参与机制运行的社会。社会与政府和市场的运行机制不同，它不排斥市场，但又要确保公益目标，它所提供的公共产品和公共服务虽然是非营利的，但也是GDP的重要贡献力量。

　　改革开放20多年来，我国的市场发育较快、进步明显，但社会发育却有些不足。在经济快速增长中出现的许多社会问题，都与缺乏社会利益调节机制有关，因此，我国应加快进行社会建设。社会发育全面，不但有助于经济的健康成长，而且有利于促进社会和谐。

　　四、加快事业单位的改革和第三产业发展。我国的事业单位，多数是与第三产业联系的非营利性组织，我国第三产业发展速度远远落后于第二产业，与我国事业单位的运行缺乏活力有关。但事业单位的改革，一方面，涉及到引进竞争机制与公益服务目标的冲突；另一方面，涉及到内部精简可能遇到的巨大阻力。不过，完全由政府财政包下来的做法，过去的实践证明是行不通的，也是难以持续的。所以，如何深化事业单位的改革、加快第三产业的发展，应当摆到重要的议事日程上来。

　　五、加大职业培训力度，促进就业市场发育。随着劳动力市场上结构性短缺问题越来越突出，寻岗和转岗的职业培训工作也变得越来越重要。应当采取政府补贴、用人单位出资、个人分摊等各种灵活的职业培训机制，大力加强职业培训工作，不断提高一般劳动力的素质，以便促进就业市场的发育，满足就业市场的需要近年来，在沿海经济发达地区和大城市出现的"技工荒"，也凸显了职业技术教育落后的问题，因为目前的大学教育和高中教育都无法培养技工人才。应大力发展培养新兴产业技工的职业教育，要在目前每年招生600万人左右的基础上，力争通过若干年的努力，使中职招生达到800万人以上，与普通高中相当。

　　六、解决贫富差距问题要从机会公平和制度建设入手。一个社会要有效率的运行，就要使分配的结果能够反映生产要素贡献的大小和人力资本的差异。所以，分配结果的公平并不是平均化，缩小贫富差距的关键，是要解决机会公平和制度建设的问题解决机会公平，就是不能让那些既不合理也不合法的因素影响分配的结果；而解决制度建设的问题，就是要有财政、税收、社会保障、社会福利的制度对竞争的结果进行合理合法的调整。解决贫富差距问题不仅是维护社会公正的问题，也是关系到扩大内需、推动经济持续增长的问题。

　　七、设立新的减贫工程。减少贫困依然是我国的一项重要任务，要充分认识到减贫工作的艰巨性。2004年~2005年，根据对西部（除西藏外）11个省、市、自治区的大规模抽样调查显示，西部农村的公共产品和公共服务的供给状况，与农民实际收入的状况不相称，西部农村社会事业发展的滞后，也预示了未来的城乡差距、区域差距和贫富差距都有可能进一步扩大。在新的发展阶段，我国应当实行新的减贫工程，按照联合国每人每天收入或消费不低于1美元的标准（购买力平价美元，大体相当于农民年人均纯收入900元），把在这一水平下的7000多万农村人群列入新的减贫目标，争取"十一五"规划期间在农村减贫方面取得更大的成就。

　　八、农民的普遍兼业应成为提高农民收入的重要渠道。尽管目前已全面取消农业税，但农民收入的普遍提高仍然面临重重困难，一旦市场上农用生产资料价格上涨和主要农产品价格下滑，农民收入就会受到重大影响。农民收入增长缓慢，已经成为实现全面建设小康社会目标的最大难点问题。从我国的户均耕地面积、非农就业机会、粮食价格变化趋势、国际农产品市场竞争等几个约束条件看，我国无法依赖或完全依赖规模经营、非农就业、提高农产品保护价格来普遍地、持续地提高农民收入。从目前来看，应当把发展"一村一品、一村多品、普遍非农兼业"作为农民增加收入的重要渠道，政府和整个社会都应当在这方面为农民提供资金、技术、信息和其他方面的服务。　　

　　新生代市场监测机构昨天发布了"2005年度中国新富阶层"调查。调查显示，中国新富群体60%出生在上个世纪70年代，并且呈现出三个差异明显的阶层，年收入超过20万元的新富仅占两成，绝大部分新富年收入分布在8万至20万元之间。

　　半数新富有本科学历

　　调查显示，中国新富人群明显呈现年轻化的趋势，其年龄处于18至45岁之间。其中上世纪70年代出生的人高达60%，60年代和80年代出生的比例分别为13%和27%。新富人群普遍接受过良好的高等教育，超过一半拥有大学本科学历，硕士以上学历的比例达12%，7%曾有海外留学经历。

　　在新富的职业构成中，有一半以上选择了职业经理阶层，其中职业经理人和专业技术人员各占32.3%和25.7%，另有23.8%选择了自主创业。

　　两成家庭收入过20万

　　调查显示，中国新富人群家庭年收入在8万至100万之间，家庭资产从80万到800万不等，呈现出明显的"金字塔"分层：约4%的新富居于第一阶层，家庭年收入一般为40万至100万，家庭资产为400万至800万；15%位居第二阶层，家庭年收入为20万至40万，家庭资产为200万至400万；而第三阶层则占据了这一群体的81.1%，家庭年收入为8万至20万，家庭资产为80万至200万。收入分层数据显示，有两成的新富家庭年收入超过20万，家庭总资产超过200万。

　　在北京、上海、广州等一类城市，三个阶层新富家庭主要收入者的月平均收入分别为35000元、16000元和7500元。而南京、武汉、成都等二类城市相应的月平均收入则为30000元、15000元和6600元。

　　中等新富购两辆汽车

　　在2005年度的中国新富调查所涉及的11大品类中，调查发现，新富人群在汽车、金融和旅游三大领域的消费出现了明显的"拐点"。在汽车领域，消费转折点出现在家庭年收入在25万至40万的新富人群中，这一人群的主要消费特征是购置家庭第二辆汽车。在旅游领域，"拐点"分别出现在家庭年收入在10万至15万和20万至25万的新富人群中，前者开始将中国周边的亚洲国家和地区作为旅游目的地的首选，而后者则首选欧美等国。在金融投资领域，消费"拐点"体现在家庭年收入40万至60万的新富中，他们的金融性投资将会有直线式的上升。晨报记者 罗德宏

　　新富脸谱

　　第{1}阶层：住房平均面积为155.7平方米，房产平均价值为179万元，91.4%的第一阶层拥有平均价值32.8万的家庭轿车。

　　第{2}阶层：住房平均面积为120.7平方米，房产平均价值为109万元，76.9%的第二阶层拥有的汽车平均价位是17.8万元。

　　第{3}阶层：住房平均面积为97.5平方米，房产平均价值为73万元，48.6%的第三阶层所拥有的是7.7万的私人轿车。

　　新富青睐的十大品牌

　　品类 品牌

　　进口轿车 宝马BMW

　　商业保险 平安保险公司

　　投资理财 中国工商银行

　　数码产品 索尼SONY

　　笔记本电脑 IBM

　　MP3 三星SAMSUNG

　　手机 诺基亚NOKIA

　　珠宝首饰 周大福CHOW TAI FOOK

　　香水 香奈儿 CHANEL

　　润滑油 壳牌SHELL

　　名词解释 "新富"

　　据新生代市场监测机构副总经理刘荣介绍，"新富"主要定义为中国城市较高收入人群，"新"指进入较高收入阶段时间较短，通常是相对年轻的群体；"富"指这一群体经济状况较好，即个人收入或家庭收入较高；具体来说是指年收入在8万到100万之间的群体，对应的家庭收入大致为80万到100万。

　　"年收入8万以下的属于小康水平，100万以上的属于富裕阶段；中间的属于新富阶层。"刘荣补充说，与收入8万以下的人群相比，8万以上的新富阶层在消费特点上表现出明显的异质性。

　　 来源： 北京晨报2006-01-13

　　2005年，中国居民在想啥？零点调查与指标数据岁末的居民生活调查结果显示：就业、社会保障和住房仍是城镇居民的心头大石，而今年的失业情况呈现出高学历、低龄化的特点。

　　与2002年和2003年相比，近两年城市居民对下岗就业的关注程度有所下降，但因产业结构调整和大批高校毕业生进入劳动力市场，就业老难题出现新特点。调查表明，今年失业人口开始低龄化和高学历化特点。失业人口中，35%在35岁以下，51.1%具有高中以上学历。

　　调查还显示，2005年，26.7%的城镇居民表示关注住房改革，城市居民的关注程度更高，达到32.8%；19.8%的居民关注医疗制度改革；17.3%的居民关心青少年教育问题；12.4%的居民关注教育体制改革。广大北京市民对于现行社会保障制度改革感受不显著，对社会保障的满意度评价为一般。

　　来源： 北京晚报2006-01-12 作者：傅洋

　　2006-01-12 南方周末 作者: 邓瑾　肖华

　　2013年前后，中国的劳动力数量将不再增长

　　中国已踏入老龄化社会的门槛，已享受了20余年的"人口红利期"将在2015年转入"人口负债期"，我们将如何应对？2005年年底，政府官员、人口学家和经济学家在北大展开讨论

　　老龄化阴影

　　去年圣诞节期间，公交工人的罢工给美国纽约这个超级城市抹上了阴影，起因源于工会与政府关于养老金的谈判破裂。此前，从法国巴黎郊外蔓延至全国的社会骚乱，则让其余欧洲国家都在自问："我们会是下一个吗？"骚乱的起因源于新移民对生活的失望--他们能够大量涌入，是因为欧洲人越来越不愿生孩子。

　　这些因人口老龄化而引发的问题，对中国人而言是遥远的图景--数十年来，人口太多一直是困扰中国社会的头等大事之一。

　　但这些图景并非想象般遥远。

　　湖南省浏阳市正在鼓励中小学老师提前退休：工作了30年的老师如果提早2年退休，可以加一级工资，提早4年可以加两级，提早5年则加三级工资。这是迫不得已的选择--10年前，这里有小学1099所，到2005年只剩326所，小学生人数在几年间锐减了61％。在和江西交界处的白沙乡，10年前有20所小学，现在只剩下一所，"这些年学生越来越少了，"该小学的廖校长说，"好多学校都租给了村办工厂。"

　　浏阳的变化只是全国的一个缩影。国家统计显示，由于出生率的下降，1994年以来，全国小学新入学人数一直在直线下降。

　　2000年人口普查显示，中国60岁及其以上人口已占全国总人口的10％，其中65岁以上人口占总人口7％，并以年均3％的速度持续增长。人口专家预计2035年前后，中国65岁以上老人占总人口比例将上升到20％。

　　按照联合国教科文组织对老龄化社会的定义(一个国家或一个地区的60岁以上的人口占该国家或地区人口总数的10％或以上，或者65岁以上的人口占该地人口总数的7％或以上)，中国已经跨入了老龄化社会的门槛。

　　而国家预计，全面小康社会将在2020年到来。国未富而民先老，"中国正在成为全世界空前绝后的与众不同的老龄化国家。"全国社保基金理事会投资部主任李克平说。

　　"人口红利期"

　　人口专家预计，1990年出生的中国婴儿，在2013年大学毕业时，将跨入中国一个重要的历史时期：大概从这一年起，中国的劳动力数量不再增长。

　　这意味着什么？

　　中国社科院人口与劳动经济研究所所长蔡日方的回答是，这预示着中国已经享受了20多年的"人口红利期"将在2015年左右转为"人口负债期"。

　　"人口红利期"的一般理解是，生育率下降使少儿抚养比例迅速降低，总人口中劳动适龄人口比重上升，在老年人口比例达到较高水平之前，形成了一个劳动力资源相对比较丰富、少儿与老年抚养负担均相对较轻的时期。虽然这个时期就业压力非常大，但高储蓄率为经济增长提供了额外收益，是经济发展的黄金期。

　　蔡日方的研究表明，在改革开放的头20年(1978－1998年)的GDP增长率中，劳动力数量增加的贡献份额达到24％，人力资本积累(即素质的提高)的贡献份额为24％，劳动力转移的贡献份额为21％。而同期，约有1／4的人均GDP增长是靠抚养比下降导致的。

　　与此同时，快速加深的人口老龄化，对正在建设中的养老保障体系带来了巨大的资金压力，人口负债期的到来并不遥远。

　　"好的年龄(结构)在中国是来得比较早，来得很快，但去得也很快。"蔡

　　日方在上月24日北大中国经济研究中心举办的"中国人口与经济发展"论坛上说。

　　专家认为，计划生育政策这一基本国策从1970年代初启动的"晚、稀、少"开始，比改革开放早10年左右，并共同促成了中国经济的迅速崛起。

　　然而，这也导致了老龄化过程的不期而至。"这个过程同时也带来了两个副产品，一个是早，一个是快。"全国社保基金理事会投资部主任李克平说，"所谓早就是未富先老，所谓快，就是老龄化的过程来得快。"

　　我们如何应对即将到来的"人口负债期"？人口与经济的关系比以往任何时候都更需要讨论。在北大的论坛上，主管人口政策、社会保障的高级官员、人口专家和经济学家热烈讨论，"这是改革开放以来，人口学家和经济学家第一次在一起讨论人口问题。"加州大学Irvine分校的社会学教授王丰感慨。

　　如何未雨绸缪？

　　会上，经济学家和人口学家显然观点不一。冲突的焦点在于，为了缓解未来的劳动力不足和人口老龄化，我们需不需要逐步放松生育政策。

　　经济学家们显然更在意经济增长，他们赞成放松。

　　北大中国经济研究中心教授林毅夫认为，根据比较优势理论，中国的比较优势在劳动力密集型产业。而现在的问题不是人太多，而是劳动力不足，所以才有农民工。他认为，有克制地放松生育将缓解老龄化问题，又"不至于"导致生育率急剧上升。

　　清华大学中国国情研究中心主任胡鞍钢则将中国和印度比较，如果中国现有生育政策不变，那么到2050年，印度的劳动年龄人口将比中国多2亿人，而届时中国的老龄化将非常严重。因此他建议"要适当提高总人口的增长率"，并重新考虑提高退休年龄的政策。

　　人口学家则更关心人口压力。中国人民大学人口研究所教授邬沧萍激动地指出，相比生育政策应该放宽到什么程度，我们优先要考虑的是我们的资源和环境问题。"经济学家考虑人口问题，一般都是一二十年，很少更长远。而人口学家考虑人口问题，最起码是一代人两代人，一个生育周期，因此我们考虑得更远。"他认为如果现在提高生育率，60年后又要变成另一个老年人高峰。

　　放亦难，不放亦难。适度放松成为了共同的话题。

　　中国人口专家、北京大学中国经济研究中心曾毅教授提出了"二孩晚育政策软着陆"。

　　他建议进行统计摸底，因地制宜估计一个二孩政策放宽的起始年龄(例如，34岁或33－34岁或32－34岁)。而35岁及以上一孩夫妇作为奉献一代继续给予奖励补助，并积极宣传说服35岁及以上一孩夫妇无论从个人避免高龄生育的可能风险还是国家避免因太多夫妇同时期生育二孩而形成新的生育高峰出发，都宜放弃生育二孩。然后，每隔一年或一年半普遍允许生二孩的低限年龄下降一岁，至2012－2015年前后在城乡实现普遍允许28岁及以后生二孩的软着陆。8年左右平稳过渡的软着陆，旨在使今后因二孩政策放宽而形成的每年"二孩生育增量"限制在一个可以接受的范围内。同时，对于"奉献的一代"终生只生一孩的夫妇继续给予包括最近出台的农村计生户养老保障补助等奖励，条件允许时加大奖励力度。对原已领独生子女证，而新近选择生育二孩的夫妇则停止奖励。

　　中国人民大学人口与发展研究中心教授顾宝昌则反复强调："人口发展变化的规律性要比经济规律强得多，铁得多。"人口专家们共同提到的一个警示案例就是韩国。这个1960年代起提倡控制人口增长的国家在1990年代也发生过一场保持还是放开的政策大讨论，结果是放开那派占了上风，韩国政府于是在1996年批准了"放宽"的人口政策。但是韩国1996年以来的生育水平却是一降再降。韩国学者称：是我们计划生育基础太牢，拉不回来了。

　　人口学家提醒，人口规律是"不以人的意志为转移的"。

　　"人口政策不仅是多生少生"

　　对于学者们的分析和建议，人口政策官员们表现得相当谨慎。国家人口和计划生育委员会政策法规司司长于学军提出了需要深入讨论的多个问题：以多生近1个亿的孩子，来缓解人口老龄化对社会经济发展的压力，值不值得？假设现有的社会保障体系，特别是其中的养老保障体系不变，即便是多生近1亿人，能否有效缓解人口老龄化的问题及其带来的风险？假设能够多生出来近1亿孩子，人们也很关心，这近1个亿是谁生的？生在哪里？能否如愿就业？能否承担起来对他们的长辈养老的责任？我们靠什么让老百姓多生近1个亿？今天的少生，更多的是因为非计划生育因素。

　　中国人口与发展研究中心主任马力认为，中央目前的政策是在生育政策保持稳定的前提下，进行微调。二胎政策已经针对一些人群和地区实施，比如，两个都是独生子女的城市人口可以生育第二个孩子，农村只要第一胎是女孩的可以生第二个孩子。另外，有7个省的农村地区，只要一方是独生子女，就可以生育二胎。所以，现在基本上是30％－40％的人都可以生育二胎。"现在政府最重要的一个思路就是从过去的严格控制人口的增长，到现在的控制人口增长，到将来的我们希望提出来的是调控人口增长，把总的生育率保持在一定的水平，逐渐过渡。"马力说，"这种思路对不对，该怎么做，都是可以讨论的。"

　　作为与会最高级别的人口政策官员，国家人口和计划生育委员会副主任王国强认为，为了要把中国人口的峰值控制在15亿左右，十一五期间，现行的生育政策需要稳定。

　　他建议学者们不要把人口政策和生育政策混淆，"不要一讲起人口政策就认为是多生孩子、少生孩子。"

　　"中国的人口政策要解决所有的人口问题，特别是在低生育水平实现以后遇到的这些人口问题，都应该纳入我们的政策范围之内，统筹解决。"他说。这些问题他归纳为稳定低生育水平，提高人口素质，改善人口结构，合理人口分布，开发人力资源。

　　"我也高兴地看到，十六届五中全会通过《十一五规划建议》当中，已经体现了我刚才讲的五个方面，只是并没有一个'人口政策'的帽子。"王国强说。

　　激烈而高水准的交锋中，至少在一个问题上，与会者达成了共识：未来十年左右的时间，是利用和开发"人口红利"，挖掘替代经济增长源泉的战略机遇期。

　　蔡日方认为，所有的先行国家和地区，都曾经在一定的发展阶段上或多或少地得益于"人口红利"。但是，"人口红利"从来不是永久性的增长源泉，随着人口转变的完成，这种特殊的增长源泉终究要消失殆尽。充分挖掘人口转变的潜在贡献，不仅是中国经济崛起的重要手段，也是迎接老龄化社会到来的当务之急。

　　因老龄化而改变的21世纪

　　德鲁克早已预测，进入二十一世纪之后，发达和富裕国家的老龄化将日趋严重。

　　由劳动力人口不足带来的移民问题，由养老金体系不堪其重而带来的提高退休年龄问题，都将深刻影响着二十一世纪的政治、经济和社会

　　21世纪"最重要的一件确定要发生的新事情---新，是因为人类历史上从未有过先例---就是发达国家的出生率骤降。"已经去世的管理学宗师彼得·德鲁克在他1999年出版的《21世纪的管理挑战》一书中这样预测。

　　"事实上，日本和所有南欧国家，都将在21世纪结束时走向集体自杀。"他说。届时，意大利(生育率在一些富裕地区已降至0.8，即每位妇女一生平均生育0.8个小孩)的人口可能会从现在的6000万降至2000万或2200万，而日本(生育率为1.3)则从1.25亿跌到5000万或5500万。西欧和北欧，生育率在1999年的时候已经下降到1.5，美国不到2，而且都还在下降。

　　西方国家和日本的人口总数在分别持续增加了600多年和400多年后，开始双双下滑，但这还不是故事的全部。更重要的是在人口结构中，超过传统退休年龄的老人比年轻人更多，即人口老龄化。

　　德鲁克预测，在21世纪中期之前，所有发达国家都将进入老龄化社会。2030年前，发达国家的退休年龄必须推迟到79岁左右。

　　"现代世界上所有的机构，特别是企业，至少在近200年来，都假设人口会不断增加。"德鲁克说，"但是从今以后，发达国家所有的机构必须将战略建立在完全不同的假设上，那就是人口将不断萎缩，特别是年轻人口。"

　　然而，人口问题并不仅仅困扰着西方发达国家，新加坡、韩国、台湾、香港等国家和地区也正在遭遇同样的问题，甚至更甚。据联合国人口基金会上月发表的《2005全球人口现状》显示，香港2005年的生育率仅为0.95，全球垫底；韩国为1.22，全球倒数第六，而全球平均值是2.6。

　　对这样的结果，韩国政府可能会觉得沮丧。为了鼓励韩国妇女多生孩子，政府想了很多办法，比如生孩子给钱，第三个孩子免费上大学，甚至从去年开始为已经做了节育手术的夫妇复通输卵管和输精管。韩国以前提的口号是"拥有6个孩子的家庭最终将沿街乞讨"、"即便是两个也太多了"等等，现在是生孩子就是爱国。

　　新加坡政府过去几年也一直在推行鼓励生育政策，2004年甚至还推出专供成年男女使用的爱欲香水，但效果仍然不太明显。去年，政府终于开始考虑移民政策，放宽永久居民权申请条例，以吸引更多外国年轻人定居，协助解决人口不足的问题。

　　移民以解决劳动力人口不足，或提高退休年龄以缓解老龄化给养老金体系带来的巨大压力甚至是破产压力，这些不得已的应对措施注定了生育率过低不仅仅是经济和社会问题，也是政治问题。

　　"未来二三十年，人口结构将会左右所有发达国家的政治局势。政治不可避免地将要波涛汹涌。"德鲁克1999年的时候说，"没有一个国家对此做了十足的准备。"

　　事实上，没有一个国家的政党或派系愿意共同应付这个问题。主张延长退休年龄是"左派"还是"右派"？降低所得税以鼓励人们在60岁之后还继续工作，是"进步"还是"反动"？是"自由派"还是"保守派"？

　　眼下，英国各界正就一项养老金改革计划吵得热火朝天。根据该计划，到2050年之前，英国人可能要工作到69岁才能退休享受国家养老金。否则，英国大幅缩水的"打工族"可能根本养不起人口迅速膨胀的"养老族"大军。

　　这对一些人来说，比如苏格兰最大的城市格拉斯哥的居民，绝对是个打击。该市居民的平均寿命是69.8岁。

　　更令人不安的是移民的政治问题。在发达和富裕国家人口减少的同时，相对贫困地方的人口却在增加。

　　根据人口专家的预测，世界人口到2050年将从今天的65亿左右增长到91亿，但这种增长是不均衡的，在欠发达国家中将出现最不利的人口发展趋势。

　　"没有什么比大规模移民(尤其是不同文化和宗教背景)更具煽动性的议题了。"德鲁克说。他认为移民问题影响最严重的可能将是日本，因为日本从来没有允许过移民。而即使是在移民国家美国，尽管影响会最小，但是人口结构的变化也将会激起强烈的政治情绪，引起全新的、无法预测的政治变化。

　　如果说老龄化问题带来了社会、经济和政治问题的话，那么养老金问题可能将深刻改变公司治理的一个根本的问题：企业为谁的利益而经营？为员工，股东，还是为那些准备为自己攒点养老钱的人？

　　现在，全球资本市场有1／3的钱是养老金。那些替将来要退休的人投资的机构至少持有美国上市公司40％的股权，而在大型公司里的股权可能超过60％。同样，他们还拥有其他发达国家公司的股权。而这些持股人更看中的是二三十年后的经济收益，而不是短期收益。

　　"随着资金的转移，我们也看到了权力的转移。这是一场看不见的革命。"德鲁克说。

　　社保难题影响中国经济

　　□李克平(全国社保基金理事会投资部主任)

　　□高西庆(全国社保基金理事会副理事长)

　　中国人口的老龄化，加剧了中国的社保难题，它对中国经济有着深远影响。

　　社保难题首先影响的是储蓄率。我们先来看所谓中国的高储蓄率。根据今年6月份世界银行的一份分析报告，基本结论是中国的储蓄率在1980年代的时候是35％，在1990年代到2001年是世界上最高的。

　　这种高储蓄率可以分解为家庭储蓄、企业储蓄和政府储蓄，核心是中国的家庭储蓄率处于世界最高水平。家庭储蓄为什么高？人民银行的储蓄动机调查发现，从2000年以后，中国居民的储蓄意愿或动机中排在第一位的是社会保障有关的动机，包括养老和医疗。

　　家庭储蓄高有什么影响？储蓄作为经济增长的一种资金来源，通常是经济发展的一个重要的因素和要素。中国的高储蓄在过去对经济起了非常重要的作用，但是从1997年之后我们告别了过去的短缺年代，内需的扩张应该成为经济增长的动力，那么此时高储蓄的作用已经倒过来了。所以，推进社保，包括减少大家预防性的储蓄动机，把储蓄调下来把消费推上去，这是不同时代的不同目标。

　　最后来看人口结构、社会保障和经济发展之间的关系。对这个问题，理论上的看法比较清楚，但实证分析证明在不同的国家、不同的时期并不能对理论结论给予足够的支持和证明。比如理论上现收现付制对于国民储蓄具有减少的功能，而积累制具有增加的作用，因为它是强制性储蓄，即使你想消费掉也不行，老板直接代扣掉。但是实证的结果并不完全这样。我们觉得可以解释的答案是，简单来说，这是一个复杂的、综合的互相作用的结果，有很多互相抵消掉的因素，理论的一些观点是成立的，只不过现实中被另一些因素抵消掉了。

　　第二，这涉及到全国社保基金的问题。首先很重要的一点是，做实个人账户对将来的储蓄或者说经济会有什么影响。从事实来看，个人账户上的钱被拿去弥补统筹账户的亏空，现在拿出来单独做实，政府就要弥补支付，实际上会减少政府储蓄，增加个人储蓄。

　　但是，到这里问题已经不完全只是对储蓄的影响，对整个经济有重要影响的一个问题是，个人储蓄和公共储蓄谁的效率更高？这背后是这些储蓄如何转化为投资机制的问题，养老基金强制性的积累和公共储蓄或者公共支出如何运作的问题。我个人认为这是一个非常大的题目。

　　企业年金已经开始运作，个人账户在全国将要逐步做实，都面临着一个投资运作的问题。今天，正在投资运作的全国社保基金大概是全国投资政策最宽的一个机构投资者，而强制性积累的这笔基金能否有效发挥作用需要市场和投资管理作为支撑。因此它对整个经济的作用，取决于它的运作管理模式和市场的关系。但这是一个互动的过程，不可能先有市场发展，后有所谓基金的发展。最成功的互动典型当属智利，而在世界资本市场上，三分之一的资金是养老金。

　　(本文研究由高西庆、李克平共同完成，李克平阐释。本报记者肖华根据录音整理，有删节，未经作者审核)

　　银发潮下如何增加医疗费

　　□李玲(北京大学中国经济研究中心教授)

　　在老年人的支出费用里面，最贵的就是医疗费用，非常不确定，而且活的越久越贵，生活水平提高越快也越贵，老年人口医疗费用占GDP的比重在不断上升。在芬兰，65岁以上人口比重是14％，但用的医疗费用占38％。再细分，75岁以上的人群占6％，却用了22％的医疗资源。

　　因此，有必要探讨我国未来人口数量与年龄结构的变化对医疗费用的影响，这个题目非常大，我们现有的手头数据也做不了这么大的工作，只是做一个很简单的推算。

　　人口老龄化导致老龄人口医疗费用大幅上升，一方面是由于老龄人口数量增加，另一方面是老龄人口患病率上升。

　　关于中国人口总量规模的变化趋势，我用的是联合国预测的数据，2040年左右达到最高峰。这对总体医疗服务影响很大，因为人口总量增加会增加对医疗卫生服务的需求。但是我们现在人口的地区间增长非常不平衡，表现在两个部分，一个是从出生率来看，大城市出生率很低，农村出生率较高。但是现在人口流动，越穷的地方越往有钱的地方移，所以第二是人口分布也在发生很大的变化。

　　这些不平衡会给医疗服务体系的分布产生影响。一个典型的个案是，我们在做研究的时候，发现广东地区是民营医院发展最好的，大量民营医院的产生都伴随着大量外来人口增加。我们做了一个简单的分析，外来劳动力的进入可以解释民营医院数量增加的近40％。

　　同时疾病谱的变化也会对医疗体系造成影响。过去二十多年中国的疾病谱发生了很大的变化，连续多年城乡居民的主要死亡原因前四位差不多：城市是恶性肿瘤、脑血管病、心脏病、呼吸道疾病，农村是后两者颠倒过来。这其实是发达国家的疾病谱，我们的农村大多还是自然经济状态，不应该有那么高的癌症发病率，所以要考证是不是我们的环境和生态被破坏，造成现在的疾病谱是一个发达国家的疾病谱。

　　另外，人口老龄化导致慢性病发病率上升，这从1998年和2003年全国卫生服务调查的结果可以看出来。所以医疗服务结构的调整是要符合新的疾病谱以及增加社区医疗等针对老年人疾病防治的医疗服务。

　　可能我们要有一个更全面的考虑，怎么来防治老年人疾病：人口的健康不仅仅是医疗能解决的，它实际上是一个大卫生的范围，如果我们能够从孩子还没有出生的时候就把公共卫生、妇幼保健都做好，一辈子的医疗费用会大大地降低，尤其到老年以后。所以我建议在医疗改革时一定要建立一个统一管理的部门，综合治理，不能像现在，医疗卫生的管理由很多部委共同管理。

　　不过，许多研究表明，在医疗费用的增加中老龄化是一个因素，但并不是惟一的主要因素，其他还有比如医疗价格上升这样的重要原因。因此我们必须清楚，如何建立一个比较有效的医疗服务体系，控制医疗价格的上升，才能帮助我们应对老龄化社会的到来。

　　(本报记者肖华录音整理)

　　2006年01月13日央视《新闻调查》

　　央视《新闻调查》本周播出《文明城市的诞生》，以下为节目内容。

　　被采访人：

　　翟卫华 中央文明委办公室专职副主任

　　苏青 包头市人民政府市长

　　哈达 中共包头市委副书记

　　董汉忠 中共包头市委宣传部部长

　　蔡淑弟 包头市民

　　肖静 包头市民

　　李金龙 包头农民

　　李豆罗 南昌市人民政府市长

　　史纪国 南昌市交警

　　李小根 南昌市民

　　赵惠云 全国文明城市调查组组员

　　刘晓宁 全国文明城市调查组组员

　　谢晓清 全国文明城市调查组组员

　　演播室：

　　邻近年终，各行各业都在进行先进的评选活动。去年十月，全国有12个城市被授予了全国首批文明城市的荣誉称号。文明城市？听起来好像是一种有些虚的称号。但是当获得荣誉称号的城市公布之后，当选城市的老百姓欢欣鼓舞，表达他们为自己所在的城市能够入选文明城市的骄傲。而落选城的市民也向我们讲述了他们亲身经历的自己的城市在参加这次评选活动中的所见所闻，言谈之中，让我们感受到这次评选活动的深入人心。那么，首批文明城市到底是如何被选出来的呢？在评选活动降下帷幕的时候，我们在几个参选城市开始了调查。

　　解说：在12个公布的文明城市之中，有厦门、青岛、大连、宁波、深圳这样的海滨城市，也有天津和平区、上海浦东新区、北京西城区等特大型城市的繁华城区，还有像中山、烟台、张家港这样的经济发达城市，但是，让人们意想不到的是，地处西部欠发达地区的边疆城市包头也入选了这一名单。

　　苏青(包头市人民政府市长)：当我们知道，我们是中西部地区唯一的一个入选城市，我们的心情是非常的不平静的，所以我们那一天大家喝酒了，说实话我这个人还是一个比较坚强的人，但是我的眼泪已经在我眼眶里头湿润了，我已经几年不喝酒，但是那一天我喝酒了。

　　记者：有一种说法您可能听了不太高兴，针对包头这次评选上文明城市还有一种说法说是，它是一个西北城市气候也不太好，为什么包头这次能评上文明城市？

　　苏青(包头市人民政府市长)：包头市在整个发展中市民的素质水平比较高，在这种情况下包头市虽然在许多方面跟沿海城市相比有很大的差距，但是包头市老百姓的参与程度是比较高的，对政府的认可程度也是比较高的，所以我非常感谢我们包头市240万人民对我们的信任。

　　解说：而在最后参评的38个城市中，有26个城市落选，这其中就包括杭州、南京、长沙、南昌等多个省会城市。

　　记者：说实话我是有点惊讶，因为作为一个落选城市的一个市长愿意坐在这里接受我们的采访，你心里没有一点儿负担？

　　李豆罗(南昌市人民政府市长)：当然大家希望榜上有名，这种情分是大大有的，是存在的，但南昌能做到这一点南昌市民感到很高兴，认为自己争了气，为这座城市争了气，这是实实在在的，没有压力，问心无愧。

　　记者：为什么？

　　李豆罗(南昌市人民政府市长)：我觉得创建它是一种形式，目的还是要把这座城市规划好、建设好、管理好，这就是我们的目的，而不在乎那个牌子得了就怎么样。

　　解说：这些年来，授予一个城市的荣誉称号有许许多多，但为什么不管是入选的城市，还是落选的城市都如此看重文明城市这块牌匾呢？

　　翟卫华(中央文明委办公室专职副主任)：大家都知道现在在城市里面荣誉很多了。

　　记者：对。

　　翟卫华(中央文明委办公室专职副主任)：在中央文明委关于文明城市、文明村、文明单位的管理办法里面，他讲了文明城市是一个综合性的荣誉称号，各地都觉得这个称号含金量很高，是一面金牌，所以都很志在必得。

　　解说：早在改革开放之初，中国开始了文明创建活动，人们至今对文明行业、文明窗口等评比活动还记忆犹新。1996年，14届六中全会明确提出要以提高市民素质和城市文明程度为目标，开展创建文明城市活动，并在随后几年里分两批表彰了121个创建文明先进城市。然而，在创建文明20多年的历程中，到底哪些城市才是真正的文明城市？这个问题一直没有最终的答案。

　　翟卫华(中央文明委办公室专职副主任)：在这个过程中有一批城市应该说走在前列，已经达到了或者是接近于文明城市的水平了，这次通过评选表彰把这批城市推选出来，给全国人民来看看，看我们这批城市建设得很好，达到文明的标准，增强大家创建工作的信心，同时也是给各个城市提供一个可以借鉴学习的样板，把他们的经验在全国推广。

　　记者串场：前不久，首届全国文明城市评选引起了人们的关注，文明如何来衡量呢？文明城市又是如何评选出来的呢？这次评选会给这些城市和生活在城市里的人们带来了些什么呢？这是我们关注的问题。

　　解说：2005年3月，全国文明城市评选工作全面展开，共有116个城市自愿报名参选，经过初评，包括南昌、包头在内的38个城市进入了最后的测评范围。

　　记者：在整个的创建过程中，评选过程中，你作为市长，压力到底有多大？

　　苏青(包头市人民政府市长)：这个话我对外没讲过，我们提出评选这个文明城市压力是非常大的，如果说我们这次没有被评选上，肯定也会遭到一些议论，比如说争创文明城市，因为它有很多指标，这些指标要完善要达到，是有一定投入的，会不会有人给我们说，你花了很多钱没办事，再一个就是说你不自量力，全国只评十个，我们的自然条件，我们的经济发展的情况，这些问题跟人家相比有很大的差距。

　　解说：2005年3月，经过近三年的研制修订，中央文明委公布了《全国文明城市测评体系》，这份涵盖了七大项目、119个指标的测评体系成为了评选文明城市的基本标准，体系中规定只有人均GDP连续两年高于全国平均水平的城市方可申报参评，而包头市刚刚达到这个标准。

　　苏青(包头市人民政府市长)：但是我们当时为什么要树立这些信心评呢？我相信我们包头的老百姓，相信我们包头人通过努力，通过自己的拼搏，即使评不上，我们也拼搏过了，也就不后悔了，但是如果我们错过这个历史的机遇，将来我也很难向包头240万老百姓交代。

　　李豆罗(南昌市人民政府市长)：很多人都劝南昌不要申报，很多人都说南昌会落榜，但不管在那一刻，在那一段，我们是矢志不渝，愈挫愈奋，往上攀登，抱着一个必胜的信心，上榜的信心，当时我就说了三句话，就是说硬件不行软件补，软件不行感情补，我们要把这件事作为一种推动力，作为一座城市向上发展的一个动力。

　　解说：南昌是一座有着近百年历史的老城市，由于人口多，街道窄，城市管理存在着很多困难，尤其是城市交通管理让作为市长的李豆罗非常着急。

　　李豆罗(南昌市人民政府市长)：原来我说了三句话，人要文明礼貌，车要各行其道，执法要公平公道，标明路牌车道。跟香港比我们的路比人家宽，我们的车比人家小，我们碰到人家是让，我们是抢，人家是畅，我们是堵，这为什么，就是人的素质问题。

　　解说：和全国其他大城市一样，南昌市的街道上曾经也有一支由残疾人代步车营运的队伍，这种被南昌市民戏称为"拐的"的交通工具很是让交通管理者感到头疼。

　　史纪国(南昌市交警)：我亲眼看过一个"拐的"跑营运遇到了一个颠簸路把车里后面的乘客甩出来了，当时那个乘客浑身是血，头上、手上都在流血，但是说人家如果说问这个拐子赔偿的话，他的经济没有什么收入，这也赔偿不了了。

　　记者：而且对这些驾驶员可能管理难度也比较大，他本身就是残疾人。

　　史纪国(南昌市交警)：对。本身他就是一个残疾人，他本身在社会上就要得到一个照顾的

　　在这个情况下，对于我们的管理是产生了一个很大的困难。

　　解说：这是南昌交管部门为我们提供的资料，画面中的一位残疾人司机因为不服从交通警察的执法，躺在马路中间长达一个多小时。

　　李豆罗(南昌市人民政府市长)：残疾人我认为他是个弱势群体，但是作为城市，这种营运确实是带来诸多不便。

　　解说：当时南昌市的残疾人司机当中，有一个带头抗拒执法的人名叫李小根，我们在一处出租屋里找到了他，他和同样残疾的妻子都曾经从事这种"拐的"运营。

　　记者：夫妻俩都干这个？

　　李小根(南昌市民)：对。

　　记者：那很辛苦，我刚才听老李跟我说干这行很辛苦。

　　李小根(南昌市民)：没办法，没有一技之长，天天都要担惊受怕出去要抓，天气不好也要担心。

　　记者：你要担心她，她要担心你。

　　李小根(南昌市民)：对。也怕她抓住，她又怕我抓住，心情肯定是很沉重的。

　　李豆罗(南昌市人民政府市长)：作为他的生计，他是一定要搞营运，他没有别的出路，也不能做别的事，家里一大堆矛盾还要养家糊口，所以这几年我们提了两句话，里面真情帮扶，外面强力整治，只有里面的真情帮扶才能达到外面的强力整治，光靠治，叫人家到街上去捉车是不够的，应该到他家里去问他生活怎么样。

　　解说：2003年，南昌市政府以创建文明城市办公室的名义给残疾人发出了一封信，在信中承诺解决残疾人夫妻双方户口、政府提供廉租屋，以及给与他们城市最低生活保障。

　　李小根(南昌市民)：保障，保障就是，保障你吃得饱，有房子住，子女有书读，我们还有一项优惠政策，就是子女全部免费读书，免学杂费。

　　解说：对于残疾人代步车，政府也不再采取强行没收的方式，2004年，南昌市购买了一千多部新车将原有的代步车全部替换了下来。新车除了没有了载客的位置外，为了方便残疾人驾驶，还把原来的手动档换成了自动档。

　　记者：像这样的摩托车是谁花钱？

　　李小根(南昌市民)：市政府花钱，用我们的老式"拐的"，原来旧的，免费更换这个新的，原来你的车到哪里都不欢迎，到哪里都受欺负，现在不同了，有些优惠政策比如步行街了，不能进去的，原先我们的车边都不敢沾了，现在可以进去逛一逛了，看一看了，这个心态就不同了。

　　记者：对于你，对于你们这个群体，你们最希望从人们的目光中看到什么？

　　李小根(南昌市民)：我原先从小这个就有这个愿望，既然是身为残疾，市民的目光，不要用那种歧视的目光看着我也像正常人一样，让我们享受正常人的生活，不需要歧视，也不需要更多的怜悯，只要尊重跟理解就行了。

　　李豆罗(南昌市人民政府市长)：我们还搞了一支队伍，就在残疾人中间选了一批队伍来专门管理我们这座城市，交警上路，他到街上当交警，就是真交警，他感到我(在)这个城里

　　也能管理这座城市，他就感到(在)这个城里，在社会上是公平的是公正的。

　　李小根(南昌市民)：要做好一个管理者，首先就要做好一个带头者，你自己带好了头，说服教育别人就好办了，就有榜样了，就有例子了，才有说服力，所谓正人先正己吧，我们在争创文明城市当中我们全体队员都加班了，专门管理机非分道，机动车跟非机动车分道。

　　解说：按照中央文明委公布的测评体系，一个城市良好的生态环境是测评的主要指标之一，而对于国家在"一五"期间兴建的重工业城市包头来说，污染是一个由来已久的顽症。

　　苏青(包头市人民政府市长)：这是老工业基地而且包头市重工业比重占到80%，1992年的时候，国家环保局曾经把包头市作为全国最污染的城市第二名公布出去了,就是说我们现在这种产业结构的改变还是有一个过程的，所以在这些方面我们肯定跟他们相比有一定的差距。　

　　解说：污染不仅影响了城市的生态环境，甚至一度影响到了城郊菜农的收成。

　　李金龙(包头农民)：蔬菜它需要光度(进行)光合作用，如果说污染企业上去以后它的灰尘在塑料大棚上就要落上去，直接影响了它的温度，那么我们的蔬菜出来的质量要下去，产量也要减少。

　　记者：这种情况持续了多长时间？

　　李金龙(包头农民)：这种情况持续了从2000年到2003年持续了这么三年的时间。

　　记者：一直没有改善？

　　李金龙(包头农民)：一直没有改善。

　　解说：为了解决这一问题，三年来李金龙曾多次到区政府上访。

　　记者：还记得吗那几年，三四年的时间去上面上访反映情况，找领导去过多少次了？

　　李金龙(包头农民)：每年反正也得去个十来次，一年就得十来次，区里也忙，后来也就是不愿意接待你，反正一直都是这样，去一次不解决，去一次不解决，反正就是这样。

　　记者：给你句空话。

　　解说：2004年的春天，李金龙忽然无意间发现，他家附近的污染企业关门了。

　　记者：当时你心里觉得奇怪吗，我反映了这么多年的事，怎么这么快就解决了。

　　李金龙(包头农民)：奇怪啊，过去我三年多的愿望没有实现，就在可以说短短的不到半年时间，2004年开始什么事情都得到解决了，现在他们做到山水环保，加大力度治理，该取缔的也取缔，小型钢厂炼铁炉，这些该取缔的取缔，对环境造成污染的多数都取缔了。

　　苏青(包头市人民政府市长)：现在我们已经把这些环保工作大大地提高了一步，2001年的时候包头市II级以上的优良天气只有45天，今年我们已经可以突破到250天以上了，提高是非常快的，老百姓对于包头的空气环境质量也是比较认可的，另外我们包头市是黄河上游唯一一个吃黄河水的城市，但是由于黄河水的污染对市民的生活质量也有影响，所以我们从2002年开始又实施了分支供水的工程，就是让老百姓喝上健康水、放心水。

　　解说：不仅如此，李金龙还发现，区政府干部们的态度也随着环境的变化而发生变化。

　　李金龙(包头农民)：去年我们正在种蔬菜瓜果的时候突然停电了，在过去来说可以说是停电要等上几小时，温室里的蔬菜两小时不浇水就死掉了，但是这个时候相当来的及时，一给政府打电话，政府马上派出抢险的这个事，把这个电在一小时就送到了。

　　记者：这个对你们很重要，你打什么电话呀能这么快？

　　李金龙(包头农民)：我们政府都有热线，我们包头市政府都有热线。

　　记者：但是我知道好多地方城市也都有这样的市长电话，政府热线，但是打了以后一般打不通，打通了以后也不管用。

　　李金龙(包头农民)：我们这儿从2004年开始，只要你打过去，事情马上就解决了，在过去简直是对比度相当大现在是层层都有负责主管的。

　　解说：市长热线是否开通、并且能否有效解决百姓所提出的问题，也是本次文明评选测评体系中一项着重考察的指标。这是我们在南昌市恰好赶上的一次市长热线电话会议。

　　实况录音：

　　喂

　　市长你好。

　　你好。

　　我想反映一点事情。

　　你说。

　　上海路现在正在修路，原来上海路的老路都有自行车道，现在新修的路把自行车道拐进绿化带了，把马路搞得很挤，自行车道没有了。

　　上海路没有了人行道。

　　没有自行车道，没有自行车道，自行车道拐进绿化带去了。

　　没有自行车道，明天我叫设计院的人再去看一下，它在设计的时候是讨论过的，上海路没有车行道。

　　上海路比较集中一点，没有自行车道，最好这个路，要把自行车道搞出来。

　　好的。是哪个在记，你在记？是吧。好的，谢谢。

　　记者：你不怕南昌市民说你在搞形象工程、政绩工程通过这个事情？

　　李豆罗(南昌市人民政府市长)：不会，因为我们整个所有的工作我们都是注重实施，贴近市民注重实干来干的，所有的工作都是通过市民给我们依靠干的，曾经有过，前几年创建卫生城市有过这个事，检查团还没有进南昌市，举报电话就打到北京去了，领导要顾面子，老百姓捅娄子，这种现象很多以前，后面我们为了让市民跟我们一道，我们就经常跟市民做一个沟通，为什么要做，这样做对谁有好处，如果你感到不满意，你可以举报，可以打电话。

　　记者：在我看来文明它是一个看不见摸不着的一个东西，而且也不太好衡量，一个城市的文明又怎么体现？

　　李豆罗(南昌市人民政府市长)：文明我认为是通过每一个人的举动，每一个的规范，哪怕是细小的东西都能体现，我们在整个过程中就说抓文明城市，人要规范各自的行为。

　　翟卫华(中央文明委办公室专职副主任)：比如说你的社会风气好不好，思想道德好不好它是一个虚的，但是我们的测评体系把这些过去看不见摸不着的东西把它量化了，可以考评出来。

　　解说：和以往的评比不同，这次文明城市评选的各项指标中，关于思想道德、社会风气、人的文明素质等方面的分数占到了总分数的69.5%。也就是说，这些软指标的比重远远大于城市建设、经济总量等硬指标所占的比重。同时，对这些项目还进行了分解细化，尽可能地避免了主观因素。

　　翟卫华(中央文明委办公室专职副主任)：最后就是我们坚持群众标准，我们这个城市文不文明谁说了算，我们领导部门说了不算，群众说了算，所以在这次测评工作中，有一项就是要求入户调查到群众中，到老百姓家里面去，一般的来说大概是600户左右，每个城市要600户人，大的城市有到800户，小的城市是400户，直接听取老百姓的意见，有一些城市的分数之所以降低，就是老百姓的满意度不高。

　　苏青(包头市人民政府市长)：我担心的就是怕啥呢，你这么做了半天，老百姓不关心这个事，评上不评上跟我没关系。

　　解说：这是2005年11月我们在内蒙古自治区的包头市街头拍下的一幕，画面中的这个老人名叫蔡淑弟，今年69岁，家住包头市昆都仑区，每天她都是这样利用早晨和下午的时间出来清理社区内和大街上的废弃塑料袋，这一干就是七年。

　　蔡淑弟(包头市民)：我知道文明城市，城市文明必须都得把这个城市环境卫生搞好，生产也得抓起来，各方面都得齐出动才是一个文明的，你光一样也不行。

　　记者：在您心目中包头符合这个文明城市的标准吗？

　　蔡淑弟(包头市民)：你问我这个文明城市符合不符合，我说咱们包头真符合，因为我住在包头，我喜欢包头，包头是我家。

　　解说：包头是个移民城市，70年代初蔡淑弟老人随着支援包钢建设的老伴儿由内地迁到这座边疆城市，虽然他一直没有工作，全家至今仅依靠老伴儿一点儿微薄的退休金维持生活，但和这个城市里的大多数人一样，他们对这座自己亲手建设起来的城市充满了感情。

　　记者：这个塑料袋满街都是，你捡它有这个必要吗，捡完了人家又扔了，跟你有什么关系呢？

　　蔡淑弟(包头市民)：我就觉得这塑料袋不好看，满天飞，对这个环境卫生不好，有的时候刮着刮着风，咱们这个地方风沙大，有时候刮到脑袋上来，这是我亲自体会来的，没人叫我捡，这是我自己自愿的。

　　记者：您看，也没有上头让你这么做的？

　　蔡淑弟(包头市民)：没有。

　　记者：还有人不理解，而且岁数也挺大的了，你这么做是图什么呀？

　　蔡淑弟(包头市民)：为了咱们大家伙健康，空气好呗。

　　记者：可是你捡完了，第二天又有人扔了。

　　蔡淑弟(包头市民)：我转一圈回来我看见有，我就用铁钎子扎起它来，我是看见就捡，我要是在家里不出来就不捡了，凡是在我眼前的我都捡。

　　记者：您自己和这个小区，和这个城市是个什么关系？

　　蔡淑弟(包头市民)：我住在包头，我喜欢包头，我爱包头。

　　董汉忠(中共包头市委宣传部部长)：我们是一个移民城市，包头人的素质，整体的综合的市民素质在我们国家西部地区乃至在我们全国我们认为都是比较高的。

　　哈达(中共包头市委副书记)：我给你讲这个原因就是这样的，包头人的前辈几代人，三四代人了，他来的时候他的使命不是谋生，是建设包头，所以他把自己的命运跟包头是摆在一起了，捆绑在一起，所以包头真发展了，真有人激动，真有人动感情。

　　解说：在三十八个参评城市之中，几乎每个城市都有这样由于对自己城市的感情而参与到文明城市创建过程中的普通百姓，正是因为有了他们的参与，文明城市的评选才不仅仅是一句空洞的口号，也正是因为有了他们，文明城市才不仅仅意味着宽阔的街道、林立的高楼和成茵的绿地。

　　李豆罗(南昌市人民政府市长)：我们需要这种形式去调动群众 鼓励群众，号召群众，号召市民，但是根本的要紧的还是把这座城市要规划好，要建设好，要管理好，这才是真正的百姓市民的利益所在。

　　记者：有没有想到如果没评上对自己也好，对自己这套班子也好，政治前途，包括名声可能都会有风险？

　　苏青(包头市人民政府市长)：我觉得这个问题在包头市都不存在，因为我们这几年的工作

　　基本上是围绕提高人民生活水平和生活质量在做，而且为了提高生活水平和生活质量包头市是尽了极大的力量的，城市人均可支配收入去年已经达到了11508元，农民的水平去我们已经达到了4365元，这两个水平远远地高于全国平均水平，而且我们不断地研究解决弱势群体的问题，我们包头的退休的进入社保人员的平均的水平在771块，在全国也是比较高的。

　　解说：2005年7月，对于38个参评城市的测评工作正式展开，全国第一批12个文明城市即将揭晓。为了使测评更加科学、权威，中央文明委委托了国家统计局进行调查。

　　翟卫华(中央文明委办公室专职副主任)：不是由我们自己来评价我们的工作好不好，我们提出的工作任务，要由我们来说它好不好，这是体内循环，难免就产生些主观的偏差，让人家说你不透明，不公正，所以这次很好地避免了这个问题，社会反响还是很好的。

　　记者：有没有哪些城市到您这儿来走关系，让您说句好话？

　　翟卫华(中央文明委办公室专职副主任)：这个应该说这次也不能说完全没有，但是很少，我们这次为了保证评选的公平公正，我们发了两个通知下去，第一个就是测评组要下去之前向各地发出通知，请各地一律不要到文明办来跑关系，另外也不要干扰测评组的工作，我们定了"五不准"。

　　解说：这"五不准"包括：不准泄露有关测评工作的情况和信息；不准参加当地安排的任何形式的招待、宴请和娱乐活动；不准收受任何形式的礼金、礼品和土特产品；不准借测评之机办个人私事；不准做任何影响测评公正的事情。

　　在调查组出发之前，每位调查员都签署了这样的一份承诺书。

　　苏青(包头市人民政府市长)：这一次国家文明体系的测评，我感觉到和以往的各种评选不一样，就是说谁来操作这件事情我们都不太清楚，包括测评组已经进入包头暗访，我们也不知道他什么时候来的，来了以后去看了点什么，这些我们全不清楚。

　　记者：当城调队员来到南昌的时候作为市长你心里紧张吗？

　　李豆罗(南昌市人民政府市长)：说一点都不紧张也是假的，要说紧张的原因，还是想自己的城市更好一点，表现得更好一点，体现得更好一点，名次更高点，分值更多一点。

　　记者：是否知道那些城调队员具体是哪一天到的南昌？

　　李豆罗(南昌市人民政府市长)：不知道，也没有必要去打听，因为毫无疑问，不管他哪天来，反正他要来，来了也是这样做，不来还是这样做，走了更是这样做。

　　解说：2005年8月初，一支由12人组成的城市调查组在一天深夜随旅行团悄悄来到了南昌，开始对南昌进行城市测评。

　　记者：当你们最初到来的时候南昌人南昌政府知道你们到了吗？

　　刘晓宁(全国文明城市调查组组员)：不知道，我们是作为旅游者进入的。

　　记者：怎么能够确保他们不知道呢？

　　谢晓清(全国文明城市调查组组员)：这个因为我们来的时候我们自己也不知道我们到这儿，我们是上飞机，上飞机前发飞机票才知道我们要到南昌的，我们自己才知道我们是去南昌。

　　解说：8月7日，由国家统计局城市司的赵惠云率领的另一支城市调查组也抵达了包头，他们将用七天的时间完成对包头的测评。

　　赵惠云(全国文明城市调查组组长)：我们是这样的，我们是8月7号晚上12点多到达包头的，按照当时的操作程序我们要当场开封抽选我们的实际考察点，这个文明办要求，一定要到达下一个地点以后当天晚上当众开封，不能私自提前开封的，因为我们测评组一共15个人都是第一次来包头，到包头以后可以说对我们来说，包头确实是一个完全陌生的城市，一点不太了解，我们只好把那个地图给我们提供的地图特别大，铺在地上，完了趴在地上，按照考察点的地点在地图上找。

　　记者串场：对于文明城市的评选，每一位城调队员手中都有这样一本测评体系，其中规定了很多具体详细的项目，比如说公共安全保障，比如说群众安全感等等，而测评的方式除了材料审核、问卷调查之外，实地考察也是一种重要的方式。

　　解说：调查员每到一个城市都在同一时间段选择一个市中心的繁华路口实地考察十五分钟，观测行人和机动车的违规情况，如果违规次数超过一定数量，该城市在这个项目上就不达标。

　　记者：选择这个地点他们的政府部门、交管部门知道不知道？

　　赵惠云(全国文明城市调查组组长)不知道，这个全部都是暗访的。

　　记者：到底来说这个路口在当时那个情况下有没有一个人闯红灯或者是越过了停车线，还记得这个结果吗？

　　赵惠云(全国文明城市调查组组长)：没有，我们调查测评的结果是没有。

　　记者：遵守交通规则，不乱闯红灯，这种算作你们的一个重要的考评的指标？

　　赵惠云(全国文明城市调查组组长)：对。

　　记者：它真能体现出一个城市的文明状态来吗？

　　赵惠云(全国文明城市调查组组长)：主要是反映一个城市交通管理状况和市民的法制意识，我觉得它是一个综合体现吧，所以这个指标对于在测评体系中也比较重要。

　　解说：除了实地考察以外，测评队员们的另一项重要工作就是入户调查，根据《测评体系操作手册》的要求，每个城市都必须完成600份左右的入户调查问卷。

　　记者串场：每一位城调队员在进行入户调查时，手中都有这样一份入户调查表，其中这样的问题比如说您家用水用电遇到困难的时候，能否得到及时的解决和帮助，您对当前本区未成年人的成长环境满意吗？这样的问卷和这样的问题的设计都有相当严格的规定。

　　记者：像这种住户的选择是根据什么原则？

　　赵惠云(全国文明城市调查组组长)：我们是根据调查方案这样抽选随机抽选出来的。

　　记者：也是有一套方法。

　　赵惠云(全国文明城市调查组组长)：对。

　　记者：不是说别人指定或者是咱们选哪家哪家。

　　赵惠云(全国文明城市调查组组长)：不是，我们要在所有居民户里随机抽选出600户。

　　记者：您还记得当时是哪一家吗？

　　赵惠云(全国文明城市调查组组长)：是0104。

　　记者：还记得。

　　赵惠云(全国文明城市调查组组长)：来，咱们来摁一下，喂，您好，您好，我是中央测评组的，我们来回访一下您。

　　肖静(包头市民)：行，请进吧。

　　赵惠云(全国文明城市调查组组长)：谢谢。

　　记者：您看，我今天来还特意来把这个入户调查表给带来了，还记得吗？

　　肖静(包头市民)：记得呢，当时就是填的这张表。

　　记者：上面的这些问题你都记得？

　　肖静(包头市民)：对，记得。

　　记者：当时这些调查队员来的时候你们觉得突然吗？

　　肖静(包头市民)：也挺突然的。

　　记者：有没有问过他们为什么选中我们家了，有没有问过这个问题？

　　肖静(包头市民)：问过，就是随机进来的，当时我们也在家。

　　记者：像有些问题还记得是怎么回答的，比如说用水用电用气遇到困难的时候能否得到及时的帮助？

　　肖静(包头市民)：能啊，因为我们就是说小区都是各行业都是有一个卡给我们，如果你要是没煤气了可以打电话，有什么管道有什么问题他都很及时的给你修理，这个对我们作为居民来说使用这个很方便。

　　记者：赵处长，我再问问你，像有的问题也引起了我的兴趣，比如说对于捐献造血干细胞等行为，您是何态度，像这个问题为什么要把它列入到问卷中去？

　　赵惠云(全国文明城市调查组组长)： 现在干细胞的问题主要是助人为乐，体现一种人人为我，我为人人的这种思想理念，这也是反映当地居民的一种思想文明程度，素质的一种体现。

　　解说：经过近一个月的明察暗访，各测评组最终将调查数据导入装有汇总分数程序的电脑，由电脑自动打分并生成报告。

　　哈达(中共包头市委副书记)：这次我们感觉到所有的测评项目里面，如果其他事情还能搞搞形式的话，最不能改变的就是群众的满意度，你着急了，临时了群众就对你满意了吗，实际上讲的就是这个测评体系的基础和主要的东西就是群众满意程度。

　　李豆罗(南昌市人民政府市长)：另外为了要避免这种在操作过程上的不科学，文明委没有直接(介入)，只是指挥让谁来操作，让那些我们的统计城调队，他是专门搞城调的，与谁都无关，为了国家养的这支队伍，他来实施这个东西更科学了，那就是说制定标准是科学的，整个操作的过程也是科学的。

　　解说：2005年9月5日，中央文明委终于公布了拟表彰的全国首批12个文明城市候选名单，其中包括：厦门、青岛、大连、宁波、深圳、包头、中山、烟台、张家港、天津和平区、上海浦东新区和北京西城区。

　　蔡淑弟(包头市民)：在电视上看到包头评上文明城市，我都高兴地不行了，我都激动地掉眼泪了当时。

　　肖静(包头市民)：作为包头人我们很自豪，可以特别热情地也邀请外地的朋友来我们包头看一看吧，我们的路也很宽，我们的建设也很漂亮，绿化带也特别漂亮。

　　苏青(包头市人民政府市长)：放鞭炮各种庆祝，包括街头巷尾全部是议论这件事情，大家都说终于进入了，确实我觉得我们的工作虽然有很多不足，但是得到了老百姓的认可确实是我工作一生中，这种事情也是首次激动，非常感谢我们包头市240万人民对我们的信任。

　　解说：然而，尽管全市上下都投入了巨大的努力，南昌市这次还是未能入选文明城市。

　　李小根(南昌市民)：遗憾当中也无悔，因为我们做出了努力，每一个人都做出了努力。

　　记者：你们有没有想过南昌丢分到底丢在什么地方？

　　李豆罗(南昌市人民政府市长)：我相信我的丢分还是原来我说的硬件上丢的，硬件我肯定是丢分了，那个硬件是要拿钱买来的，甚至几千万都难得买到一份硬件，毫无疑问，但我们要要求它少丢分，管理争高分，我们跳起来伸只手可能会高一点，主要就是管理求满分，我们能做的一定要做满分，虽然我们没有争到，但最后认为这座城市是尽了力的，市民素质是好的，我们也感到是满意的。

　　记者：所以这就是我的奇怪之处，一个落选的城市市长觉得自己很骄傲，市民也觉得挺高兴。

　　李豆罗(南昌市人民政府市长)：对，我刚才说了，因为我们深知自己的城市有它的长处有它的弱点，市民就感到不管你怎么落榜也好，还是争上去也好，争上了他感到很高兴，落榜了也感到他也很实在，这座城市没有搞虚假的东西，没有搞过分的东西，都是他们能接受的东西，争上了感到无限光荣，落榜了光荣无限。

　　解说：尽管这次未能入选文明城市，但是李豆罗表示，南昌还将继续参评下一届的文明城市。按照中央文明委的规定，全国文明城市将每三年评选一次。因此，对于每一个城市来讲，创建文明都是一个需要持之以恒的长期过程。

　　演播词：

　　说实话，在走访包头和南昌的过程中，两个城市里生活的普通老百姓对这次文明城市评选活动的深切的感受和积极主动的参与是我们没有料想到的。采访的过程让我们发现，文明城市的评选在这里绝不是简单的一句口号，一个普通的桂冠。当参选城市的执政者把参选的力量真正花在了老百姓身上，那么居住在这个城市的每一位公民都会被唤发起内心深深的荣誉感，自觉地参与到评选活动中，齐心协力让自己生活的家园、城市成为先进的代表、美的代表。

　　总制片人：梁建增 孙克文

　　制片人：张洁

　　编导：张龙

　　摄像：孙海南 王忠新

　　录音：呼和

　　解说：姚宇军

　　责编：郑刚 董方永

　　合成：张东升

　　策划主管：赵华

　　执行制片人：王猛

　　播出主管：孙金岭

　　监制：梁晓涛 庄殿君

　　总监制：孙冰川

　　2006-1-12北京晨报

　　■记者跟踪公安出击 ■全程见证节前反扒

　　核心提示

　　较量--走近节前反扒行动

　　临近春节，正是犯罪分子节前"捞一把"的时候，公交车成为行窃高发的地点之一。据公交总队统计，从去年12月份一直到今年1月9日，公交总队共抓获扒手285名。上周以来，通过110快速出警，共抓获各类违法犯罪嫌疑人663名。昨天，记者全程跟随公交总队刑侦支队反扒民警出勤，见证了这些勇士们的不懈努力。

　　反扒现场　　

　　全天跟随反扒"隐形探组"

　　为了解反扒民警工作的真实情况，昨天，记者跟随著名的"隐形探组"，在西罗园车站进行了一天的反扒工作。

　　民警出勤乔装打工者

　　　昨天天气阴冷，早晨6点整，记者约好素有"隐形探组"之称的阿举探组，来到了300路的西罗园车站。当阿举探长拍了拍记者肩膀时，记者心里一惊，这个操着浓重的南方口音的"外来打工者"竟然就是阿举探长，接着，一个哼着小曲儿的"北京老大爷"和一个"胡同串子"都向记者微笑，原来，他们也是反扒民警。

　　寒风吹过，"大爷"双手插进衣袖，不住地打哆嗦，眼睛仍不停地东看西看。"冬天公交车上人最多，因为车上暖和，尤其是上班高峰时段。"阿举探长说。这时，一辆300路车进站，大爷很自然地与阿举对视了一下。"上车。"阿举小声说，随着大量人流，带着记者上了300路。

　　清晨"陪"贼蹲守车站

　　由于是早高峰，车上异常拥挤，阿举与记者站在前门处，阿举悄悄对记者说："我身后的这个人就是。"记者注意到，就在阿举身后，有一个头戴紫色帽子的男子，一直左边右边地往下看，果不其然，他用手拉开了门口一女士斜挎包的拉链，右手灵活地在里面搅和，没掏到东西缩了回来。然后，又四处不断寻找目标，但由于人流不断地钻进钻出，阻挡他的手，他始终没下手，最后在木樨园站下车。

　　阿举悄悄地跟了下去。由于阿举的民工模样，那名扒手一直没有察觉有人跟踪，只见他过了天桥，在木樨园对面站台站好，准备在公交车上寻找目标。这时，记者问了阿举两个问题，也就是五六秒的工夫，那个扒手竟然消失无踪了。阿举遗憾地说："贼都很狡猾的，也许只是一秒之差，换来的就是一辈子的遗憾。"

　　此后的反扒工作一直在车站蹲点，"扒手也怕冷，冬天早晨上班时间一般都在车上扒窃，中午天暖和了，有的扒手就会在站台上"抢门"。

　　善于表演捉住惯偷

　　下午2点，"胡同串子"打来电话，惯偷"双胞胎"又在德胜门的345路车站出现了，二人正在跟踪，在去往昌平的路上。"我们这个探组年龄都偏大，都是老反扒民警了，擅长表演，尤其是我，南方口音极重，大部分贼都会被麻痹。"阿举探长说："这两个北京双胞胎贼就怕我，他们经常一起配合盗窃、反侦查意识极强特别狡猾，甚至故意假装没发现民警，一天都不下活儿，然后回家。许多探组抓捕未果，我去就把他逮住了。那天，我故意老擦鼻涕，又不住地特别大声问路，一看就是一外来民工，所以他们一直没看着我，突然，我跳了起来：'我是警察！'一把攥住了拿钱的'老大'的手。后来一次，我又扮演了另外一角色，还是没认出我来，弟弟又被我抓了。之后，这哥儿俩一看见我，马上掉头就跑。"

　　下午2点半，阿举在草桥又发现了那顶"紫帽子"，不过一直到下午4点记者离开，"紫帽子"一直都没有"下活儿"，晚上7点，记者给阿举探长打电话，原来由于当天他"手潮"，5点就进入了某小区，回家了。

　　民警提示

　　事主报案至关重要

　　据阿举探长介绍，警察抓贼必须人赃并获，即反扒民警必须抓住扒手拿出钱物的手，同时要有事主出来作证，这样才能立案，缺一不可。"有的贼'手潮'，可能一星期光溜达，不敢'下活儿'，我们一个人盯扒手两个多月是经常的事儿。目前我们反扒工作的最大困难是，贼不光偷'大宗买卖'，也经常小偷小摸，一些事主觉得被偷也就是几块钱、几十块钱，就算了，不去公安局报案。这样，将让扒手逍遥法外。"

　　反扒对话

　　扒手与民警：收买民警难得逞

　　●扒手：王某，男，30岁，安徽人，曾经多次因扒窃被公安机关处理

　　●民警：抓获小偷的公交总队西站派出所民警周嘉

　　扒手：咱们聊聊，我让我媳妇拿50000块钱给你们俩，这事就你们俩知道，咱们私了吧。

　　民警：（毫不犹豫）没的聊。

　　扒手：我觉得钱包里的钱挺厚的，可能不少。

　　民警：别多想了，依法办呗。

　　扒手：我想这回不是教养的事，大了，因为偷的钱多。

　　民警：（严肃地看了扒手一眼没有说话。）

　　扒手与预审员：设身处地挖案情

　 ●扒手：受过公安机关处理的老贼，在审讯阶段比较狡猾

　　民警：知道偷了多少钱吗？

　　扒手：不知道，挺厚的。

　　民警：怎么偷的？

　　扒手：我没偷，是捡到的，我正准备上交呢。

　　民警：你知道是谁的钱，这钱是干什么用的吗？

　　扒手：不知道是谁的，也不知道干什么用。

　　民警：如果你丢了钱怎么办？

　　扒手：（马上回答）报案呗。

　　民警：你恨不恨偷你钱的小偷？

　　扒手：（目光有些呆滞，半晌才含混地说）"恨"。

　　民警：你有孩子吗？如果你带孩子去看病，钱被人偷了，你怎么办？

　　扒手：我有个儿子。（沉默……）

　　民警提示

　　配合警方及时举证

　　一般扒手在被抓之后，都希望民警网开一面，有的还会拿钱"行贿"，但是民警都会严词拒绝。但是一旦扒手进入拘留所，面对预审员的时候，当他所说的话要落在纸上成为证据的时候，往往他们又会改变一副嘴脸，一推六二五，根本不承认自己扒窃的事实。但是即使他们不承认，只要有足够的证据，也能将扒手绳之以法。所以，无论是事主还是看见扒手行窃的群众，都应该主动配合公安机关作证。

　　反扒人物

　　老民警的反扒秘笈

　　追扒手是体力活儿，人赃并获是眼力活儿，将壮贼摁倒在地是技巧活儿，老民警阿考讲述了自己的反扒秘笈。

　　51岁的阿考头发花白、身穿暗红色羽绒服、头戴黑色鸭舌帽站在西三环阜成路车站时，记者没想到，他也是一名反扒民警，而且还是名"新兵"。"2004年6月，我走进动物园派出所，谁也不相信我这么大年纪还能抓着贼，领导给我的任务是一季度抓6个扒手。"

　　美声吓贼：2004年11月晚8时，365路中关村站，身高一米六的阿考与同事老田摁倒身高一米八的小偷罗某。"当时老田一把抓住他的手，我大喝一声：'警察！'随即掏出手铐用力将他的手反铐起来，然后用腿、脚用力将他扳倒。我练过美声，一喊整个车厢都像在动，贼本来就心虚，首先就被我吓倒了。"

　　苦练身体：阿考每天步行5公里多，至少倒立10分钟，他还在阳台上固定了一根钢衣架，每天强迫自己做近50个引体向上。如今，他曾经佝偻的背直了，因腰伤而不利落的腿脚也能疾步如飞，甚至还能像当年一样使出擒拿身手。

　　零食随身：反扒民警有时连续两天都得不吃不喝，阿考的制胜法宝就是随时吃零食，这样做还能麻痹扒手。去年6月，阿考一组跟踪了5名扒手上了107路车。"我拿着冰棍，假装腿脚不好，用河南话喊："同志，停车，俺年纪大了，腿脚不利索。"当时几个扒手全然没注意到我，居然还坐在我周围。下车时，我又故意让售票员扶我下车，以拖延时间，让扒手们先下。这个团伙落网时，我才知道一共有7个贼。"

　　晨报提示

　　冬日扒手六特征

　　 "带剪刀"：因为冬天人们穿的衣服多，敏感度下降，剪刀不仅可以剪书包带，还可以剪羽绒服，用起来比较方便，因此，"剪刀"成为小偷冬天行窃的主要工具。

　　 "穿正装"：男性扒手一般会把自己伪装成"白领"，穿得比较干净，比如穿西服等比较庄重的服装，以降低群众防扒意识。

　　 "旧报纸"：扒手拿着的报纸通常只有两三张，而不是厚厚一沓，并且报纸往往会被揉搓得又脏又旧、皱巴巴的。

　　 "瘪皮包"：白领用的公文包成了扒手的"新宠"，但不管扒手拎或背着什么样的包，包里一定是空的、无重量，看上去干瘪瘪。

　　 "湿毛巾"：毛巾一般只在夏天使用，用来遮掩盗窃，一般是比较脏，而且为了让毛巾服帖，一定是湿漉漉的。

　　 "爱抢门"：由于上下班高峰时段天气比较寒冷，扒手会选择在人多拥挤的车厢。中午时段气温相对较高，扒手会将作案场所由车上转为车下，进行"抢门儿"。

　　三类人最招扒手

　　 情侣：恋爱中的情侣在外出时，往往喜欢相拥而行，书包成了他们之间的障碍，经常被甩到身后。一名专门偷情侣的老贼曾交代说，他专门找正在接吻的情侣扒窃，得手率极高。

　　民警提醒：热恋中的情侣外出时，尽量不要带包。

　　 情绪型中年人：家庭或工作造成的情绪变化的中年妇女；与朋友闹别扭造成的情绪不佳的男子。乘车过程中，他们容易愣神。

　　民警提醒：心情不好时，更要看好包，别让心情"雪上加霜"。

　　 逛街女子：购物的时候，眼睛往往左顾右盼，自己的书包或者手机等物品根本顾不上了，被窃以后，自己还不能马上发现。

　　民警提醒：逛街时最好结伴而行。

　　发现扒手三步走

　　 电话报警：最简单的办法就是拨打110报警电话，或者拨打反扒热线电话64011327报警。优点：这种报警方式最快捷，拨打110报警电话，附近的民警可以在第一时间很快到达现场；拨打反扒热线报警电话，便衣反扒民警也能很快赶到现场。

　　民警提示：如果选择电话报警，最好是在扒手正在盗窃别人，已经偷出东西，周围群众正在抓住扒手的时候。

　　 证据报警：如果扒手正在进行扒窃，为了让扒手无法抵赖，证据非常重要。民警支招：现在手机的功能很多，有能照相的，也有能录像的。可以在扒手行窃的过程中，悄悄地录下来或者照下来，这将成为很好的证据。

　　民警提示：录像、照相的时候要注意有扒手的相貌，还要有扒手行窃时偷出东西的镜头。有了证据，就不愁扒手不认账了。

　　 舆论报警：如果你在公交车上发现了一名扒手在行窃，同时你惊讶地发现还有几名扒手的同伙在周围掩护，这个时候选择电话报警或者证据报警可能都会存在一定危险，最好选择的就是发动群众共同报警。

　　民警提示：在发动群众时要注意：一是选择最好是比较威严的男性，这样成功的几率很大；二是注意观察扒手的动向，不要让扒手逃跑；三是控制情绪，等待民警，不要因为情绪过激对扒手拳脚相加，这是违法的。

　　链接新闻

　　扒窃盗抢易发地

　　上周，通过110快速出警，共抓获各类违法犯罪嫌疑人663名。昨天，北京市公安局为记者分析了各类警情的高发地段。

　　●入室盗窃类警情：

　　东城区安外大街；朝阳区的朝外、双井、建外、六里屯、高碑店、十八里店；海淀区万寿寺、东升；丰台区丰台镇、岳各庄、樊家村、青塔、马家堡；石景山区鲁谷。　　

　　为方便市民报案，西城公安分局去年开通了反扒热线。首席摄影记者 吴宁/摄

　　因为工作需要，阿考不让记者拍自己的脸。宁彤彤/摄

　　本版撰文 晨报记者 韦让

　　2006-01-09 北京晨报

　　扒手常在21个车站现身，"贼影"涉及近百条线路。

　　扒手常在21个车 站现身，"贼影"涉及近百条线路

　　晨报讯 (记者 韦让 通讯员 宁彤彤) 昨天是市公安局公交总队反扒热线开通8周年纪念日。昨天，公交总队根据去年全年反扒播报，向记者提供了防扒地图。其中涉及本市的近百条公交线路、21个公交站点(见右图和边栏)。

 　　据公交总队统计，8年来，反扒热线共接到群众打来的热线电话20000余个，其中反映扒窃活动线索的电话5500余个。警方利用群众提供的线索抓获扒手3600余名，挽回数百万元的经济损失。今年刚刚开始，反扒热线共接到电话40余个，抓获27名扒手。

　　民警告诉记者，目前公交扒窃案情出现以下趋势。首先，随着春节临近，外地在京的务工人员相继返乡，北京站、北京西站、北京南站，东直门、西直门、赵公口等途经火车站、长途汽车站的公交车成为扒手最为活跃的线路。另外，在郊区买房、每日进城上下班的市民逐渐增多，扒手开始从郊区向城内扩散。第三，途经木樨园的南二环、途经六里桥的西三环南路、中关村一带和前门一带的公交线路上的扒手也较活跃。

　　据民警介绍，扒窃人在外观上开始对自己进行"包装"，男性扒手一般会把自己伪装成白领，以降低群众的防扒意识，而公文包也成了他们作案时的"新宠"。但不管扒手拎或背着什么样的包，包里一定是空的，看上去很瘪。此外，扒窃人携带的报纸和毛巾也都是用来遮掩盗窃的作案工具。

　　民警提示

　　防扒着装

　　乘坐公交车不要穿职业装，职业装是最不易防扒的服装，它的衣兜一般都是装饰兜，比较表浅，扒手能轻易得手。而且，穿着职业装容易给扒手以有钱的感觉。

　　休闲装是防扒功效最高的服装，因为其衣兜一般比较大而深，且休闲装的质地厚重，敏感度会提高。牛仔裤、衣兜有拉练的运动服都是好选择。但要注意，穿运动服时，最好将财物装在裤兜里。在昏暗拥挤的车厢，尽量把书包抱在怀里，手机尽量用手攥着，下车以后再放好。晨报记者韦让

　　也得留神

　　西单商业街 扒手频"下手"

　　晨报讯 (实习记者 傲灵)"快过年了，商场里拎包的贼多了。"1月7日下午，在西单一家商场发生了多起顾客财物被窃事件。据保卫人员推测，这很可能是一个盗窃团伙所为。

　　当日16时30分左右，记者前往西单地下一层商场购物。正在购物时，旁边的一个女孩问："手机还在吗？"记者一摸衣兜，果然空空如也。记者随即找到商场保卫人员。但等他们来到事发现场时，距离记者被偷已有15分钟。随后，记者来到商场中控室，试图从监控画面中寻找小偷的踪影。工作人员说，商场探头不是为了预防顾客被盗而装的，且探头数量有限，不可能监控每个角落。在商场中控室中，记者发现，接连又有几位顾客报案声称被盗。商场工作人员推测，这是一个盗窃团伙所为。

　　全程防扒线路 田滢/制表

　　22路(前门-牡丹园)

　　102路电车(动物园-北京南站)

　　103路电车(动物园-北京站)

　　9路(金台路-北京西站)

　　20路(北京南站-北京站)

　　47路(海淀-北京西站)

　　328路(安定门-马连洼)

　　120路电车(天坛南门-左家庄)

　　418路(金盏-东直门)

　　104路快车(五路居-北京站)

　　16路(西直门外-二里庄)

　　375路(西直门-韩家庄南口)

　　新闻链接

　　防扒区间段

　　1路：大北窑至西单

　　5路：广安门至菜户营(西二环南段)

　　6路：六里桥至法华寺

　　16路支线：二里庄至中关村站

　　17路：宋家庄(方庄地区)至前门

　　20路：永定门-先农坛-天桥-珠市口-大栅栏-前门

　　27路：西外至阜成路

　　40路：沙子口(上行)至北京西站

　　57路：郎家园至广渠门

　　59路：陶然亭至前门、前门至右安门大街

　　108路电车：奥体中心东门-五路居(一站地)

　　109路电车：广安门至教子胡同

　　115路：团结湖至农展馆

　　300路：万寿寺至夏家胡同

　　302路：西坝河-静安庄-三元桥(北三环东路)

　　312路：双桥至四惠区间

　　315路：马甸至清河

　　323路：清华西门至六里桥南里(西三环到北三环)

　　331路：成府路东口至颐和园

　　336路：阜成门至金顶街、西黄村至八里庄区间

　　337路：五棵松至木樨地

　　347路：新街口豁口至三虎桥

　　348路：(下行路线)平乐园-平乐园路-大郊亭-楼梓庄

　　350路：东大桥至大黄庄

　　350支线：白家楼-大黄庄-十里堡(2站地)

　　352路：劲松至小红门

　　355路：三义庙至金庄

　　359路：东直门至丽都饭店(没这个站名，但是停)

　　373路：沙沟至玉泉路

　　373支：小瓦窑-吴家村东口(一站地)

　　374路：公主坟至紫竹院

　　387路：中国科技馆至西直门

　　399路：苹果园地铁-杨庄

　　403路：日坛路-北京站站前街(下行路线)

　　404路：左家庄至阜通西大街

　　410路：西客站至马家楼

　　419路：三元桥至马连洼

　　425路：北太平庄至花园北路

　　425路：北沙滩至洼里南口

　　616路：西潞园东门至西单商场站

　　703路：平房至朝阳公园

　　713路：中日医院至广渠门桥

　　726路：科技大学至西四

　　729路：果园至前门

　　742、729路：西里(丰台)-大红门-久敬庄-和义农场-和义南站

　　733路：玉泉营-夏家胡同-丰益桥(西三环南路)

　　728路：复兴门-西单

　　742路：前门至三营门

　　743路：平乐园至北京体育馆

　　752路：松榆东里至平乐园

　　909路：清河至西北旺

　　915路：马连店道口(天竺附近)至东直门

　　927路专线：赵公口至石榴园

　　944路：望京北路至公主坟

　　957路：马家堡东口至槐房路南口

　　993路：长阳至狼垡区间

　　用同一张银行卡在不同银行取1万元现金，其手续费最高竟然相差百元

　　银行卡不仅可以在发卡银行的ATM机(自动取款机)上用，在其他银行或其他地区的ATM机上也可以取款。但不同银行对跨行、异地取款的收费标准却足以让你大跌眼镜：同样一张普通的银行储蓄卡在不同银行取款1万元现金，其手续费最高竟然相差百元！

　　随着银行卡收费标准的逐步市场化，银行卡收费再次成为消费者关注的焦点话题，那么到底哪家银行的银行卡取款费用比较低呢？

　　调查：取款手续费最高相差百元

　　在深圳工作的刘先生是农业银行的金穗储蓄卡持卡人，前不久他出差到武汉，并在当地农行取款1万元。根据农行对异地本行取款的手续费1％的标准计算，刘先生所要支出的手续费为100元；而如果他用浦东发展银行的东方储蓄卡取钱1万元则无须手续费。相比之下，两家银行同为异地本行取款1万元，取款手续费用差距居然达百元。这意味着如果储户巧妙使用银行卡取款，将能为自己省下不少不必要的花费。

　　在银行卡异地取款的费用标准制定上，国有银行和股份制银行呈现出较大差异。据记者对深圳各家银行银行卡(借记卡)刷卡费用的调查，以异地本行每笔取款1万元为例，银行之间的收费标准便相差20元、50元、70元甚至100元不等。

　　各有各招：各行收费"尺度"不一

　　据银行人士介绍，过去各家银行曾经统一执行本地跨行取款每笔2元的标准。但从去年3月1日起，各家银行开始自行决定银行卡同城跨行取款收费标准。目前，深圳工、农、中、建4家银行和招商银行仍按本地跨行取款每笔2元的标准收费。

　　在异地本行取款上，各家银行的标准就不大一样。大部分银行手续费用在取款金额的0.3％~1％之间。其中，工行和建行收取取款金额的1％，最低1元，最高50元；农行收取款金额的0.5％；中国银行统一按10元／每笔收取费用。而浦发银行的持卡者在异地本行取款不收手续费。但对于异地跨行取款多家银行还在异地本行取款手续费用的基础上加收2元的跨行费。

　　银行观点：运营成本决定手续费标准

　　同是银行为何造成收费"尺度"长短不一？其与每家银行的收费定价与其市场定位、竞争模式有密切的联系。银行方面的解释为，由于前期在ATM机等设备上的投入较大，发卡的数量也极其庞大，维护和运营成本也较高，因此需要收费弥补成本。而另一些股份制银行为了扩大发卡量，促进其业务的发展，则尽可能少收甚至不收手续费。

　　据了解，每一笔本地跨行取款，发卡行都要支付3.6元(其中0.6元是支付给银联的网络使用费，3元是支付给受理行，即收单行的手续费)，一些不愿意自己贴钱的银行，就会抬高跨行取款的手续费。这是跨行取款手续费标准不统一的主要原因。而异地跨行取款，发卡行除了支付3.6元以外，还得向受理银行另支付异地手续费，不同的受理行收取异地手续费的标准因此也不一样。

　　消费客户：按需选择低收费银行卡

　　在国内首次全面推行ATM存取款不收费的只有浦东发展银行。无论是本地还是异地，无论是本行还是跨行，无论是存款还是取款，浦发银行东方卡都能实现零费用存取服务，这为经常在A