专家认为，降低个人所得税税率是最直接的，而降低流转税、企业所得税等税率的作用则比较间接 
今年的中央经济工作会议把扩大内需作为明年经济工作的重点之一，而国家统计局的最新数据表明，前11个月，全国城镇固定资产投资同比增长26.6%，几乎是消费增幅的一倍，投资、消费的结构性矛盾依然十分突出。对于如何促进内需，中国社科院财政与贸易经济研究所研究员杨志勇昨日接受记者采访时指出，只有居民腰包鼓了才能促进消费。而如何实现“民富”，杨志勇认为，减税不失为一个有效措施。
记者了解到，1万亿美元的外汇储备让我们国家看上去很富裕，而曾经实施6年的积极财政政策，也在很长的一段时间内，拉动了固定资产投资，并带动经济增长。但是，在国家投资主导下，我国投资增长过快、消费相对不足的结构性矛盾并没有得到改变。这种结构性矛盾与扩大内需的要求，正逐渐要求“国富”慢慢过度到“民富”。
据了解，我国2004年首次提出实施稳健的财政政策，拉动内需。当时，财政部财政科学研究所所长贾康指出，在新的财政政策下，为促进内需，我国可以利用可用的减税空间，和必然要大力推进的税制改革相结合，水到渠成地发挥减税效应。
对于减税在刺激经济方面，在美国曾“屡试不爽”。据了解，减税一直和低利率有着相当的能量，推动着美国的消费，进而推动经济增长。
但是减税政策在中国却鲜有进展：2005年，个人所得税和农业税改革取得重大进展，个人所得税起征点由800元调整为1600元，并全面取消农业税。
杨志勇表示，目前我国要促进消费，要实现“民富”，首要的是增加居民可支配收入，降低个人所得税税率是最直接最有效的，而降低流转税、企业所得税等税率所产生的作用则比较间接。“我国正在探索的增值税由生产型向消费型转变，统一内外资企业税率，也都将产生一定的减税效应。”杨志勇指出，只是现在还未出台。
同时，杨志勇认为，减税要考虑到财政收入减少后的效应，可能会影响政府在经济中的其他职能。此外，我国的税收结构以增值税等流转税而非所得税为主，所以减税对经济增长的促进作用远远小于财政支出。
杨志勇表示，减税是促进内需的一个手段，但是更重要的，是要建立起一系列保障制度，让居民敢于消费。（薛黎）
促进消费 根本在于“保障”
如何促进消费？中国社科院财政与贸易经济研究所杨志勇和中国人民大学经济发展研究中心主任彭刚都异口同声地指出，减税只是促进消费的一个手段，而最为关键的是，我国居民“敢不敢消费”，在目前社会保障体系不完备的情况下消费风险太大。
11月25日，据中国人民银行副行长苏宁披露，中国最终消费占GDP的比重已从20世纪80年代超过62%下降到2005年的52.1%；居民消费率从1991年的48.8%下降到2005年的38.2%，均达历史最低水平。
彭刚指出，中国的体制改革目前没有完成，老百姓面临着社会经济的诸多不确定性，消费总有后顾之忧，诸如家庭中的教育费用、医疗、养老等开支都是不小的负担，现在年轻人也大都面临着创业成家的压力，随着居民住房价格的飙升，买房一族大多只能紧衣缩食，无力顾及其他消费。
目前，我国国民储蓄率高达50%以上，就是为了应付将来诸多的风险，因此尽管国内经济学者都在提出提高消费、降低储蓄的对策，消费还是相对不足。
中国经济体制改革基金会秘书长樊纲近日也撰文指出，中国居民的消费水平低是因为可支配收入低，而社保体制不健全，资本市场效率低，都是导致储蓄率过高的原因。
虽然今年前三季度城镇居民人均可支配收入8799元,扣除价格因素,实际增长10%,增速同比加快0.2个百分点;农民人均现金收入2762元,实际增长11.4%,与上年同期基本持平。但樊纲指出，我国收入差距较大而且还在继续扩大。目前在所有就业人员中，相当一部分是低收入阶层，要么是打工仔、蓝领，年收入平均仅万元左右；要么是还在农村的农民，每年仅3000元。他们的消费倾向很高，储蓄率很低，但在整个经济中，他们收入所占的比重相对较低，每年新增GDP只有40%左右归这些低收入阶层所有，而且不是由于工资率提高，主要通过农村劳动力转移实现的。剩下60%的新增GDP被高收入群体所获，而这个群体消费倾向很低，平均下来，整体消费倾向很难提高。
杨志勇表示，为了减轻居民增加消费的后顾之忧，进而扩大即期消费，应加快完善社会保障体系，着力解决教育、医疗、住房等领域的突出问题。同时，也有专家指出，要继续改善消费环境。
应该注意到，我国居民消费目前正处于结构转换期，在此期间，消费重心将从过去的“吃、穿、用”转向“住”与“行”，也就是要从家用电器等万元级商品的消费台阶跃上住房和汽车等10万元以上级商品的消费新台阶。实现这种消费结构的转换和升级，往往需要多年的资金积累。如果有银行消费信贷的支持，再加之相应鼓励措施，这一过程无疑会大大加快，消费规模亦将随之有效扩大。（薛黎）
“有钱花不了”也是一种痛！
今年以来，我国投资和消费比例失衡态势继续扩大，当前最终消费占ＧＤＰ的比重已降到历史最低水平。今年前三季度，我国最终消费占ＧＤＰ的比重仅为５１.１％，而在上世纪８０年代曾达６２％。经济增长过度依赖投资，国内消费需求相对不足问题加剧。
业内人士分析指出，抑制消费持续快速增长的原因很多，除了农民和城镇低收入者收入水平不高、医疗费用上涨、子女教育开支庞大以及养老制度改革不明朗等原因以外，消费环境缺乏诚信和竞争的无序化也迫使消费者“捂”住了钱袋。
中国消费者协会的一项统计显示，今年上半年，有关欺诈的消费者投诉数量明显上升。商务部有关负责人指出，食品安全缺陷、商业欺诈、消费陷阱等现象限制了居民消费潜力的释放。
目前占全国人口三分之二的农村居民，只消费了全国三分之一的商品。除长期以来农民收入增长缓慢的原因以外，消费不方便、不放心、不实惠已成为抑制农村消费的三大“拦路虎”。调查显示，买到过假冒伪劣商品的农民占７４％，假农药、假种子、假化肥坑农害农事件也时有发生。
消费环境的不和谐、不安全，导致了“有钱花不了”现象，进而影响了国内总需求的扩大。
为营造和谐、诚信消费环境，２００５年起，全国整顿和规范市场经济秩序领导小组办公室联合各部门在全国开展了打击商业欺诈专项行动。
与此同时，为进一步规范流通业市场秩序，商务部联合公安、工商等部门于近期出台了《零售商促销行为管理办法》，对商业零售行为予以规范。
２００５年起，由商务部组织实施“万村千乡市场工程”，力争到２００７年底在全国建设２５万家连锁化农家店（农村超市），覆盖全国７０％的乡镇和５０％的行政村。
随着城乡居民收入的持续提高和各项利好政策的实施，今年以来，国内消费增长呈加速之势。国家统计局发布的最新数据显示，今年１月至１１月，全国社会消费品零售总额达到６８９１１亿元，同比增长１３．６％，增幅比去年同期加快０．７个百分点。 (新华社电)
附录：
经济观察：是什么阻碍了内需拉动
今年的中央经济工作会议把扩大内需作为明年经济工作的重点之一，这也引起了各国媒体对中国内需问题的大讨论。共同社5日发表文章认为，中国连续4年经济大幅增长，贸易顺差膨胀，但国内消费增长缓慢。政府寻求转换增长方式，目标是在保护环境和节省能源的前提下，追求内需主导的稳定增长目标。
消费、投资和出口被认为是推动经济高速发展的“三驾马车”，然而，我们现在却残缺了一驾马车。过去15年，我国固定资产投资和出口合计占到GDP总值的大约80%，并且仍在以每年25%到30%的速度增长。而消费则逐渐滑落。我国最终消费占GDP的比重已从上世纪80年代超过62%下降到2005年的52.1%，居民消费率也从1991年的48.8%下降到2005年的38.2%，均达历史最低水平。
长期以来，在看待内需问题上，存在着一个相当大的误解，认为我国居民有钱不敢花。其依据是，我国居民储蓄余额不断创下新高，在今年3月份达到了16万亿人民币。但是，事实与有关部门的认识可能大相径庭。
首先，自1998年之后，我国居民储蓄占GDP的比重实际上是相对下降的，只有政府和企业的储蓄是上升的。这些储蓄平均到13亿人身上，每个三口之家不过3万多元，在生活成本日益提高、社会保障体系未能健全的情况下，这点储蓄远不足以抵消人们对未来不确定性预期的担忧。更何况，在这些储蓄当中，相当一部分集中在富人手中，一个常被引用的数据是：中国大约80%的储蓄是由20%的人拥有的。这样算来，绝大多数家庭的储蓄额实际上少得可怜。
而且，近年来，我国GDP以9%左右的速度增长，各级政府的财政收入也以年均20%的速度增长，但工资占GDP的比例，则从1989年的16%下降到2003年的12%。与储蓄的情况相似，收入也是非常不均衡的，垄断行业的平均收入高到可以超出其他行业的10倍左右。另有调查显示，珠三角地区农民工月均工资12年来只提高了68元。平均下来，一年才提高5块多钱。
因而，我国内需拉不动的根本症结，并不在于老百姓有钱不敢花，而在于他们手中的资金是有限的，他们的消费能力是有限的。只是，16万亿人民币储蓄额营造出的美丽光环，掩盖了真相。但是，有关部门更容易看到储蓄总量，而忽略了平均数额，正是基于这种错觉，有关部门高估了居民的消费能力，在一些涉及民生的政策方面，陷入了一种误区。
为了促使居民消费，有关部门采用了“倒逼”的措施，逼着居民花钱。比如，前几年一些人倡导的所谓教育产业化，导致学费大幅上涨；所谓的医疗市场化改革，导致医疗费用快速上涨。其他，像房价、水、电、天然气、油价、邮政资费等等，无不在快速上涨。几乎每次上涨，相关负责人都会提到：上涨在公众承受范围之内。问题是，公众的承受范围有关部门是否真的搞清楚了？由于社会保障体系尚且健全，这种杀鸡取卵的做法，加重了民众的后顾之忧，使他们越来越不敢放心消费。不然的话，消费何以创下历史新低？
因而，我们现在必须重新审视内需拉不动的真正原因，只有从老百姓“有钱不敢花”的错误认识中走出来，才能切身感受到房价及水、电等资源性价格持续上涨的风险之大，才能深刻体会到民生的疾苦，才能作出正确的决策，那就是：想办法增加民众的收入，让他们分享经济发展的成果；尽快建立和完善社会保障体系，消除民众的后顾之忧；打破垄断，阻止垄断企业通过转嫁成本不断涨价的行动。（时寒冰）2006年12月15日上海证券报
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