摘 要：近几年在全国范围内进行的新课程改革中存在着一些问题：教育观念落后、教育投入不足、教师培训不适应新课改的需要、考试评价制度缺乏科学性等；针对以上问题笔者提出以下对策及建议：转变教育观念、增加教育投入、加强教师培训、改革考试评价制度等。
关键词：新课程 教师培训 考试评价
一、新课程改革中存在的问题
(一)落后的教育理念阻碍了新课程的推行
新课程的推行需要一种全新的教育理念来支撑，需要社会、家长和学校的通力合作。由于“应试教育”、“官本位”等传统观念在一些人的头脑中根深蒂固，很多人对目前推行的基础教育新课程改革存在误解甚至抵触情绪。新课程理念与长期以来许多教师的传统教育理念格格不入，面对新课程的推行，很多教师普遍存在一种不适应的陌生感，有一种“不识庐山真面目”的畏惧感、距离感，从而对新课程改革产生抵触情绪。特别是一些年龄偏大的教师，旧的教育观念根深蒂固，不愿接受新的教育理念，在新课程改革的推行过程中观念上存在的误区也影响了新课程改革的推行。如将新课程改革与传统教育教学对立起来，很多教师没有很好领会新课程改革的精神，认为新课程改革就是从“零”开始，是对过去教育的彻底否定，使很多教师无所适从，在教育教学中陷入混乱；有些教师对新课程改革精神理解肤浅，实际操作形式化。自主、合作、探究是基础教育新课程倡导的学习方式，但有些课堂教学流于形式，为活动而活动，形式热热闹闹，内容乱七八糟，学生想说什么就说什么，课堂秩序失控，该讲的没讲清楚，该掌握的没掌握。有些教师为了贯彻新课改的“启发学生积极思考”的意识，将“启发式”教学片面理解成“问答式”教学，课堂大部分时间都向学生提问问题，而这些问题90％以上是简单问题，很少有真正启发学生思考的问题，大都是“对不对”、“是不是”、“好不好”等诸如此类的问题，表面上看起来学生积极性挺高，实际上学生一无所获；有些教师使用“现代化”的教学手段流于形式，不考虑教学内容和学生接受能力，满堂课热闹非凡，“声色并茂”，犹如一堂高科技产品的展示会，其效果如何却值得考虑。这样的课堂是对新课程的机械照搬、简单模仿，教师对新课程改革实质认识肤浅，没有真正内化理解新课改的理念，对新课程理念尚未思考便囫囵吞下，导致对新课程理念的盲从；有些人把教师主导作用和学生主体作用对立起来，认为新课程改革就是教师靠边站，处于次要地位，过分强调学生的主体地位，等等。
(二)教育投入不足影响了新课程改革的实施
1993年的《中国教育改革与发展纲要》和1995年的《教育法》规定：到20世纪末，财政性教育支出应达到GDP的4％，而实际情况是1999年、2000年、2001年财政性教育经费支出占GDP的比重分别为2．79％、2．87％、3．19％，近几年财政性教育经费支出占GDP的比重一直在3％左右。我国教育投入不但远远少于发达国家，而且少于发展中国家的平均水平。农村义务教育的公用经费很多地方是“零预算”，在一些农村学校，电灯要省着点，粉笔要掰着用。特别是税费改革后，农民负担减轻了，同时也意味着基层政府收入的减少，教育附加费和集资的取消使本来就很紧张的农村教育经费雪上加霜。尽管政府对农村义务教育的责任从以乡镇为主转变为以县为主。但很多县经济不发达，地方财政紧张，据国家统计局农村社会经济调查总队的一项调查表明，2002年全国2070个县(市)中，财政性收支倒挂县占县级政府总数的73％，赤字总量占财政收入的77％。
教育投入不足直接导致很多学校负债运行，以湖北省为例，2000年全省国办中小学教育负债达21亿元，该省统计局的统计数据表明，在375个被调查的乡镇中，“普九达标验收债务”2000年为14．85亿元，经全力偿还，2002年仍有11．22亿元，在被调查的300所农村中小学中227所负债，负债率达75．7％。在监利县，2003年初全县中小学共负债10615万元，全县绝大多数中小学负债。有关调查显示，全国很多省份的农村中小学负债，即使是江苏、浙江、广东等发达地区也不例外。下表显示了我国部分地区教育负债状况(见表1)。
资料来源：教育部教育督导团办公室(http：／／www,moe． gov．en／dudao／ddjiancha)；《中国教育乡2003—9—19；新华社2002-8-7；《南方都市报》2003-7-11；马长冰：《中小学教育三思》(中国基础建设网2003-1-10)；胡一帆：《农村义务教育偿债难题》，《财经》2003—8
新课程改革是一项系统工程，需要大量人力物力的投入，然而，目前我国许多地方，特别是广大农村地区，财政困难，教育投入不足，实验室、体育场地、实习实践场所、图书馆等设施设备缺乏甚至没有。由于经费紧张，为降低成本，保证教学，一些地方不得不压缩班级数量，出现了一些“超大班”现象。如湖北省应城市东马坊初中平均每个班学生超过80名，目前全校师生比为1：20，超出湖北规定的师生比例的一倍。班级人数过多造成了一些新课程的教学难以开展，效果大打折扣。学校的现实条件和新课程改革所倡导的学习方式对教学条件提出的要求很不相配，在这种情况下要想推动教学方式、学习方式的转变，其效果可想而知。
(三)新课程改革过程中教师培训存在的一些问题是制约新课程改革的瓶颈
教师是贯彻落实新课程改革理念的直接参与者，广大教师的素质如何直接影响了新课改的实施效果。因此，推行新课程改革首先要对教师进行培训。但令人遗憾的是，目前进行的新课程改革在教师培训方面还存在以下一些问题：
1．领导及培训机构对培训工作不够重视。伴随着新课程改革的全面推行，新课程在课程目标、课程结构、课程内容、课程评价、课程管理等方面比以前有很大的创新和突破，对广大中小学教师的素质提出了更高的要求，中小学教师必须“先培训，后上岗”，否则很难胜任新课程的要求。其培训任务和时间相当紧迫，而一些地方的教育行政部门对中小学教师培训工作的重要性没有足够认识，没有成立专门的组织领导机构，挤占或挪用教师培训专用款，对培训机构的培训资格、设备设施缺乏了解。教育行政部门对待培训工作的态度影响了一些学校校长及培训机构。一些校长急功近利，目光短浅，担心培训工作影响学校正常的教学秩序和教学质量，为教师参加培训设置障碍，有的劝说甚至阻碍教师参加培训。有些培训机构领导不重视，对培训工作不管不问，为了省钱，培训工作“偷工减料”现象很普遍，工作随意性大，缺乏计划性，主讲教师、教学内容、上课时间地点可以随意更换或取消。一些培训机构管理不严，缺乏科学的管理手段和方法，监督评估机制不健全，在培训过程中缺少质量监控体系。对培训过程中存在的问题“睁一只眼闭一只眼”，喜欢做“老好人”，只交钱不上课的老师最后也能过关。有的地方以会代训，使培训流于形式，名存实亡。个别地方甚至撤消了师资培训机构，没有专人负责这项工作。以上问题虽然是个别现象，但对整个培训工作造成了很坏的影响，必须引起我们的高度重视。
2.培训缺乏对教师的尊重和关心。现在大家都在讲“以人为本”，但在教师培训中却忽视了教师的主体性，听不见教师的声音，所听见的只是教师的“满腹牢骚”，仔细分析，教师的抱怨不无道理。第一，培训机构工作方法简单粗暴，缺乏对教师的人格尊重。有些培训机构的工作人员对教师动则大吵大叫，甚至出口不逊，俨然把教师当成中小学生对待，表面上看好像是管理严格，一视同仁，实际上却是缺乏对教师的尊重和关心。第二，培训中教学方法简单，采取的是一种“目中无人”的培训。现在的培训往是传统的“满堂灌”、“填鸭式”的教学方法，与新课改所要求的“互动式”和“启发式”教学背道而驰，具有讽刺意味的是，培训教师一方面要求教师在教学中鼓励学生积极参与教学活动，一方面自己却不给受训教师参加教学讨论的机会和体验，教师在培训中只是被动的模仿培训者的教学技能，没有自己的主动体验和创造。第三，培训缺少对教师的理解和关怀。目前我国很多省份处在学龄人口高峰期，很多学校的学生人满为患，教师的工作量可想而知，大多数中小学教师平均每天工作超过10个小时，很多教师星期六、星期日都要给学生补课，经过紧张一周的工作已是身心疲惫，需要休息调整，教师也都有自己的家庭，也有家务要做，很多农村教师是半教半农，两头忙活。加上当前中小学人事分配制度改革，教师感到压力很大。据教师反映，培训严重侵占了教师休息时间，星期六、星期日和暑假是法定假期，而这些时间大部分用来参加培训。此外，培训时间安排不够合理，农村学校放假时间与城市不同，而培训时间却统一按城市安排，农村学校已经开学，培训还没结束，不但缺乏对农村教师的关怀，也影响了正常的教学秩序。
3．教师参加培训的积极性不高。据调查，相当多的中小学教师参加培训的积极性不高，对培训表现的无可奈何，很不情愿。为了不来上课，千方百计找关系，走后门。上课不认真听讲，在课堂上聊天、看闲书、睡觉的大有人在。据了解，教师参加培训积极性不高主要有以下几方面原因：第一，培训内容重复或与教师教学实际联系不紧密。有些地方的教师培训由多个机构承担，培训内容繁多、重复，计算机、英语、新课程、普通话等等接二连三，不少内容是重复的，比如同样是计算机培训，继续教育部门搞一个，人事部门搞一个，两个部门互不承认，他们的目的就是为了赚钱。很多教师喜欢与自己教学工作有直接联系的培训内容，对与自己教学实践相关的学科培训积极性较高，而对教育学、心理学等通识培训的内容兴趣不大。第二，培训教师的素质及教学艺术不高也影响了教师的积极性。有些教师所讲的内容理论性太强，咬文嚼字，过于深奥、玄虚，与广大中小学教师的实际相脱节。培训教师自己事先没有参加过培训，要么缺乏对最新教育理念的深刻理解，要么不了解中小学实际，缺乏中小学教学经验，甚至二者全无。课堂上满堂灌输的是一些连他自己也没有搞清楚的抽象理论。第三，缺乏进取心。一些教师坦言，参加培训主要是应付差使，根本没想学东西，在工作中能过的去就行了，根本没想当优秀教师。
(四)传统的考试、评价制度是制约新课程改革的重要因素
由于目前的中考、高考的“指挥棒”仍在起作用，分数仍是评价学校和学生好坏的重要标准，新课程改革的评价标准不被社会所认同，传统的考试、评价制度已使众多学校形成了固定化、功利化的教学模式。教学跟着考试跑，考什么就教什么、学什么。许多老师怕“误人子弟”，只好以传统的教学模式应付新课程改革。造成了“穿新鞋，走老路”的尴尬局面。如果没有考试改革相配套，那么新课程是加重了而不是减轻了学生的负担：新课程实施后，很多学校使用了新旧两套教材，他们的理由是，只有这样才能既迎合新课改理念又能很好的应付考试。一方面是新课程，一方面是旧的考试制度，这样一来，最苦的就是学生了。究其根源，还是教育行政部门的评价有问题。相当一些教育行政部门把“升学率”作为评价学校的惟一尺度，一些校长无奈的说：“只要升学率高，说什么都管用，没有升学率，说什么都白搭”。同时，由于新课程改革实施的综合素质评价缺乏量化标准，操作困难，客观上为新课程改革的推行设置了障碍。实践证明，现行的考试、评价制度越来越显示出与基础教育新课程改革的不适应，成为当前制约新课程改革的主要因素。这次课程改革采取的是—种自上而下的行政推动方式和“革命”的推倒重来的方式，这种方式最大不足就是忽视了一线教师的教学智慧和他们的创造性。新课程倡导民主，但课程改革却以一种非民主的方式在推进，很多校长、教师难以承受这种课程改革的方式。课程改革，教师培训须先行，而目前的课程改革是先推行后培训，很多教师是“丈二的和尚摸不着头脑”，处在一种“摸着石头过河”的状态。同时，我国基础教育的大头在农村，农村基础教育新课程改革能否顺利进行，直接影响到全国基础教育新课程改革的成败。基础教育新课程改革虽然顺应了当今知识经济时代、信息化社会、终身学习理念等的要求，但“城市化”倾向比较明显，忽视了广大农村地区教育的现实，使广大农村地区在新课程改革中被无意的边缘化，盲目强调农村向城市看齐，无视农村与城市在教育资源、师资队伍等方面的巨大差距，使新课程改革在农村地区实施效果不尽如意。
二、新课程改革中存在问题的对策和建议
以上几个问题的存在，严重阻碍了目前新课程改革的顺利进行。为此，笔者提出以下几个对策及建议。
(一)加强宣传、转变观念、提高认识
课程改革是一项系统工程，没有社会和家长的支持，这项改革很难达到预期效果。要向社会和家长宣传新课程改革的必要性和重要性，在电视、广播、报纸等地方开辟专栏，宣传新课程改革的理念，介绍成功课程改革的经验。学校应与家长经常沟通交流，广泛听取家长们的意见和建议，最大程度的取得社会和家长的理解和支持，在全社会形成一个支持新课程改革的良好氛围。同时，要转变新课程改革的实施者——广大教师的思想观念，转变传统的人才观、质量观，真正从“应试教育”转向“素质教育”。一切以学生发展为主，明确自己是学生学习的促进者、课堂教学的组织者，更多的调查学生的实际需要和兴趣厂摒弃以教材为主的旧观念，从以讲授为主向以指导学生学习、回答疑问为主。改变传统的“目中无人”的教学方法，积极关注和引导学生在教学活动中的各种道德表现和发展，使其在知识增长的过程中人格得到发展，道德得到提升。
(二)采取有力措施，加大义务教育投入，为新课程改革创造物质条件
首先，对义务教育的拨款必须依法进行，我国在这方面很欠缺，《教育法》、《义务教育法》等虽有一些教育经费投入方面的规定，但疏漏很多，可操作性很差。加之执法不严，使一些有关教育经费投入的规定流于形式。鉴于此，建议制订专门的《教育投资法》、《义务教育投资》等专项法律法规，详细规定有关教育经费投入、使用及分担机制等问题。使教育经费投入、使用及分担机制等问题有法可依。同时厂要严格依法办事，加大执法力度。其次，应进一步加大中央政府和省级政府在义务教育经费负担方面的职责。我国现在实行“以县为主”的义务教育经费投入体制。而我国目前的县级财政，很多属于“吃饭财政”，还有不少是“欠债财政”。一些财政贫困县把所有财政收入都用到义务教育上都不够，怎样靠他们起到义务教育经费投入“主渠道”的作用呢?可见，义务教育经费投入“以县为主”这一决策存在失误。因此，目前情况下应进一步加大中央政府和省级政府在义务教育经费负担方面的职责。加大中央政府和省级政府对义务教育经费的转移支付力度。
再次，应明确中央和地方各级政府之间分担义务教育经费的比例。我国没有规定中央和地方各级政府分担义务教育经费的比例，使各级政府在义务教育经费投入方面责任模糊，无法可依。甚至相互推诿，造成义务教育经费投入不足，经费紧张。巨大的教育经费缺口只有靠家庭承担。于是，“多渠道筹措教育经费”成了政府向家庭转嫁教育经费负担的借口。在教育行政部门的默许下，许多学校只有收取多种“学杂费”，这就是义务教育阶段“乱收费”现象屡禁不止的原因之一。明确规定中央和地方各级政府之间分担义务教育经费的职责和比例。这样不但能保证义务教育经费的投入，而且有利于制止义务教育阶段“乱收费”现象。
最后，逐步实现义务教育阶段学校不收费并免费提供教科书的目标。我国的仪务教育渤虽然规定了义务教育阶段不收费，但实际上几乎所有学校都在收取杂费。既然法律已经明文规定义务教育阶段不收费，学校就不应该收取任何费用，包括杂费在内。否则，“义务教育阶段不收费”的规定有何意义?法律的严肃性何在?为此，我们应尽快制订相关法律法规，明文规定义务教育阶段公立学校不应收取任何形式的费用，并严格执行。以实现我国义务教育阶段学生真正享受免费教育。
(三)建立和完善新课程改革的教师培训和自我提高机制
1、转变观念，提高认识、加强管理。进一步提高各级政府、领导、培训机构和广大中小学教师对培训工作重要性的认识，加大对这项工作的宣传力度，要向社会和广大中小学教师宣传教师参加培训的必要性和重要性厂在电视、广播、报纸等地方开辟专栏，介绍成功经验。要加强组织领导，各级政府应成立以主管教育的领导为组长、各有关部门共同参与的教师培训工作领导小组，对培训机构的工作定期进行评估。培训机构要切实负起责任，加强管理，制订切实可行的培训方案和计划。建立中小学教师继续教育考核和登记制度。学校领导要充分认识培训工作的重要性和紧迫性，合理安排，统筹规划。积极鼓励和支持本校教师参加培训，把教师参加培训的成绩作为其职务聘任、晋升的重要依据。
2．培训中多一些对教师的尊重和关怀。要改变一些培训机构工作人员的工作作风和态度，培训机构要从“管理者”的角色转变为“服务者”的角色。讲究工作方式和方法，充分尊重教师人格，把统一要求、严格管理与关心教师结合起来。在培训中真正体现以“教师为本”。尊重受训教师的主体地位，在培训内容、培训时间地点等方面充分听取他们的意见和建议。加强培训者与被培训者之间的交流与沟通，大力提倡“参与式”培训，鼓励培训者与被培训者之间积极互动，改变培训者“一言堂”的作风，培训睹把自己要讲的主题呈现出来，鼓励听课教师就这一主题谈谈自己的观点和看法，互相讨论，活跃课堂气氛。探索多种培训形式，尽量为教师提供方便。如“送教下乡”和“校本培训”就是比较好的培训形式。
3、提高教师参与培训的积极性和主动性。增强教师的危机感和紧迫感。素质教育和新课程改革对教师素质提出了更高要求，教师自身必须重视和加强培训和自我提高，广大教师要增强自学和自我提高能力，提高教师在教学和课程培训中的反思能力，反思自己和他人在教学实践活动中的经验教训。要善于在与课程专家的交流中进行反思，平时注重学习教育教学基本理论，注重汲取先进的教育理念、教育思想、教育方法和最新科研成果，广泛涉猎前沿课程改革信息、课改成功经验、动态等，不断加强自身理论水平和教育教学水平的提高。培训应更多关注学员的实际需要与问题，而不是以培训者的资料占有为中心。要深入分析教师的知识需求和兴趣，注重教师的实践性知识在教师培训中的地位。实践性知识包括教师的信念、教师的人际关系处理及知识、教师在教育教学中处理意外事件的能力和知识等。实践性知识的培训在一定程度上比灌输学科知识、教育理论及模仿教学技能更重要。要加强对培训者的培训。培训者素质高低直接影响着培训质量。实践中，培训者一般包括大学教师、教育行政部门的领导及中小学校长等。-大学教师偏重教育理论和专业知识的培训，缺乏对中小学实际经验和了解。教育行政部门的领导及中小学校长重视教育实践经验的培训，教育理论深度不够。为了提高培训质量，应加强对培训者的培训，加强培训者之间相互交流与沟通，彼此之间相互学习，取长补短，提高培训者的教学艺术。
(四)建立与新课程改革相适应的考试与评价机制。传统的考试制度是课程改革的“瓶颈”，目前的中考、高考制度使新课程改革举步维艰。新课程改革过程中家长对学校的要求还是看升学率，考上全国重点大学多少人，有没有状元?这对校长和老师产生了无形的压力，考试特别是高考的“指挥棒”的作用是不容置疑的，因此，我们要充分发挥考试的这种导向作用，用考试改革来引导课程改革。加大中考、高考的改革步伐，使之尽快与新课程改革相配套。实践证明，如果没有相配套的科学可行的考试特别是高考制度，新课程改革很难取得预期效果。同时，不科学的评价制度为新课程改革设置了重重障碍。评价学校、教师和学生好坏的标准到底是什么?不解决这个问题就会在思想和行动上造成混乱。要改变以升学率和分数作为评价学校和学生好坏的惟一标准的错误做法，积极探索科学合理的评价体系，要把过程评价与终结评价结合起来，把学生的全面发展与个性差异结合起来，逐步建立科学合理的评价体系。
新课程改革实施几年来取得了一些成绩，也存在不少问题。现在是我们需要冷静思考和反思的时候了，一些课程专家只能听好话，不能听建议和批评，这种态度是不可取的。课程改革是一个庞大的系统工程，其改革是一个渐进的过程，不能急功近利，急于求成。应该根据各地具体情况，制订切实可行的课程标准，制订课程标准的时候，不但要考虑城市和发达地区的情况，还要特别考虑广大农村和落后地区的实际情况。制订符合各地经济和教育发展水平的课程改革方案，防止课程改革出现“一刀切”的现象。（作者：安阳师范学院 北京师范大学教育学院 王彦才）
（文见《教育研究与实验》2006年第6期）
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