问卷调查：中小学校应否专设廉洁教育课

   广州市海珠区检察院向辖区中小学教师发放４００份问卷开展专项调查

    □５８％的教师对反腐倡廉信息“不了解”

    □９２％的教师支持学校开展廉洁教育活动

    □７２％的教师担心学校廉洁教育流于形式

广州市海珠区检察院调查问卷

    反腐败是世界各国普遍关注的重大课题，也是当前我国广大干部群众关心的热点问题。中小学校作为传承文明、传播先进文化、教书育人的重要阵地，在廉政文化建设中占据着重要地位——这也是廉洁度比较高的一些国家和地区的成功经验。那么，我国的中小学校教育如何为反腐败服务，如何将中共中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》提出的廉政文化进学校，“培养青少年正确的价值观念和高尚的道德情操”落到实处？针对这一问题，广东省广州市海珠区检察院日前完成一项专项调查，主题为“是否有必要在中小学校专设廉洁教育课或相关内容”。

    该院共向辖区内省级和市级中小学校的教师发出４００份问卷，收回３９６份，其中有效问卷３９０份。问卷共设计３０个题目，均为选择题样式。他们的调查结果为深入推进廉政文化进校园，将廉洁教育纳入国民教育体系提供了现实依据，对有关部门研究制定下一步的反腐倡廉政策也有一定的参考价值。

    ■廉洁教育进校园

    反腐倡廉教育要面向全社会，把思想教育、纪律教育与社会公德、职业道德、家庭美德教育和法制教育结合起来。大力加强廉政文化建设，积极推动廉政文化进社区、家庭、学校、企业和农村。……教育行政部门、学校和共青团组织要把廉洁教育作为青少年思想道德教育的重要内容，培养青少年正确的价值观念和高尚的道德情操。……增强全社会的反腐倡廉意识，形成以廉为荣、以贪为耻的良好社会风尚。

    ——摘自中共中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》

    面对国际国内形势的深刻变化，未成年人思想道德建设既面临新的机遇，也面临严峻挑战。……一些成年人价值观发生扭曲，拜金主义、享乐主义、极端个人主义滋长，以权谋私等消极腐败现象屡禁不止等等，也给未成年人的成长带来不可忽视的负面影响。

    ——摘自《中共中央国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》

    廉洁教育逐步纳入国民教育体系，以廉为荣、以贪为耻，风清气正、和谐向上的社会风尚开始形成。

    ——摘自吴官正在中央纪委七次全会上的工作报告

广东省中小学《廉洁修身》教材

1、对廉洁现状的认识

    教师是教书育人的主体，他们对反腐倡廉的看法，直接决定着学校开展廉洁教育活动，特别是开设廉洁教育课的质量、水平和效果。所以，海珠区检察院这次调查的第一个方面就是“中小学教师对我国廉洁现状的认识”。

    ■５８％的教师对我国反腐倡廉相关信息“不了解”

    为了解教师群体对反腐倡廉的关注度，本次问卷设置了与反腐倡廉有关的几个问题，调查结果令人担忧：部分教师对我国反腐倡廉相关信息关注程度较低、了解渠道单一。被调查教师对我国反腐倡廉有关信息“不了解”的占５８％，“经常了解”的占４０％，“偶尔了解”的占２％（见图１）。

图１

    在对“是否知道党和国家关于廉政方面的法律法规”的选择中，６５％的教师选“知道一点”，另有２８％的人选“知道”，７％的人选“不知道”（见图２）。

图２

    在了解反腐倡廉工作的信息渠道方面，５０％的教师是从“报纸、电视、网络等媒体”中了解，２２％的教师是从“学校文件”中获取，１４％的教师选择“宣传栏”，１１％的教师选择“谈话聊天”，３％的教师选了“其他”（见图３）。

图３

    海珠区检察院参与调查的检察官说，部分教师之所以对我国反腐倡廉相关信息知之甚少，一是教师本身虽然对反腐败工作较为关注，但苦于缺少相关信息，缺少参与渠道；二是认为事不关己，高高挂起。无论是哪种情况，都反映出我国反腐倡廉工作任重道远，有必要进一步加大预防职务犯罪工作的宣传力度，让廉政文化不断向社会的各个角落延伸、渗透。

　　■腐败文化已对部分教师产生影响

    为更好地调查文化对廉洁教育的影响，本次问卷特意设置了两道相关题目。在“怎样看待学生给老师送礼，逢年过节请老师吃饭这一现象”的选题中，７０％的教师选择“反对”，２７％的人选择“还可以接受”，３％的人选择“支持”；而在对“如有学生给您送礼，您会如何选择”的选题中，选择“拒绝并给予批评”的占５０％，选择“有选择地收受”占了４８％，选择“接受”的只占２％。

    调查结果反映出一些教师的矛盾心态：绝大部分教师对学生送礼、请吃饭等不正之风表示拒绝，而一旦“腐败”光临到自己身上，５０％的教师还是“有选择性地接受”或“接受”。检察官分析认为，这一方面说明绝大部分教师是痛恨腐败、支持反腐败的，另一方面说明“送礼才办事”的世俗观念、腐败文化也影响了一部分教师。这也从一个侧面告诉我们：廉政文化的广泛普及是必要的。就学校教育来说，要使学生从小就树立廉洁的观念，首先需要从“传道授业解惑”的教师抓起。

　　■大部分教师认同反腐败应教育、制度、监督三管齐下

    在产生腐败的若干原因中，教师们认为“权力缺乏监督和制约”的占３２％，认为“源于拜金主义、享乐主义”的占２１％，认为是“社会风气引起”的占２０％，认为一些官员“素质差”的占１９％，认为“待遇低”的占７％，选择“其他”的占１％。在“您认为反腐倡廉应靠什么”的选题中，依次是制度、监督、教育、积极查处违纪违法案件、廉政氛围、提高素质、自律、提高待遇。

    参与调查的检察官分析说，调查表明，大部分教师赞同中央提出的通过构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，来推动反腐倡廉工作深入发展的战略思路。如果将产生职务犯罪的原因分为内因和外因的话，那么一些官员素质低、拜金主义、享乐主义、极端个人主义思想严重可视为内因，内因经由环境的诱导，逐步形成犯罪心理。因此，充分发挥教育的预防功能，引导个体树立正确的人生观、世界观、价值观，是反腐败一项基础性工作。将廉洁教育逐步纳入国民教育体系，让将来可能从政的学生树立廉洁自律意识，提高他们对社会现象的识别能力和对不良风气的抵御能力，确保党和人民的事业薪火相传，具有十分重要的意义。

2、对开展廉洁教育的评价

　　■大部分教师认为所在学校较为重视廉洁教育工作，对工作的成效表示满意

    调查显示，在“您认为学校重视廉洁教育”的选题中，选择“一般”的占３５％，选择“非常重视”的占２０％，选择“不重视”的占１１％，选择“较重视”的占３２％，选择“不清楚”的占２％（见图４）。

图４

    对于“贵校有无对学生开展遵纪守法、廉洁、诚信等主题教育活动”的选题，５９％的教师选择“经常”，３８％的教师选择“很少”，３％的教师选择“从来没有”（见图５）。

图５

    关于“您对学校开展上述教育活动持什么态度”的选题，９２％的教师表示“支持”，５％的教师表示“反对”，３％的教师表示“无所谓”（见图６）。

图６

    在“您对学校开展的针对学生的廉洁教育工作是否满意”的选项中，认为“十分满意”的占９％，“较满意”的占４５％，“一般”的占３９％，“不太满意”的占３％，“不了解”的占４％（见图７）。

图７

    对于“您认为当前学生的廉洁守法意识如何”的问题，高达４４％的教师选择“一般”，２２％的教师选择了“较好”，１５％的教师认为学生“可塑性大”，分别有８％和５％的教师选择了“差”和“很强”，另有６％的教师选择了“不清楚”（见图８）。

图８

    调查结果表明，学校对开展廉洁教育工作较为重视，大多数教师对该项工作也表示满意。

　　■绝大多数教师支持在国民教育中专设廉洁教育内容，认为对惩防腐败有促进作用

    调查表明，高达９１％的教师认为“廉洁教育应该从学生时代抓起”，只有６％的教师认为“没必要”，认为“无所谓”的占３％（见图９）。

图９

    在对“您认为有必要在学校教育中专设廉洁教育内容”的选项中，多达７５％的教师选择了“很有必要”，１３％的教师选择了“无所谓”，只有１２％的教师选择了“没有必要”（见图１０）。

图１０

    在关于“有必要专设廉洁教育内容理由”的选项中，２８％的教师认为“学生到学校学习有两大任务，首先要学会做人，其次是学到知识，专设廉洁教育内容，为学生形成正确的世界观、人生观和价值观打下良好基础，达到理想的教育效果”；２６％的教师认为“青少年教育阶段被称为启蒙教育，启蒙阶段是人一生中最为关键的时期，在这一时期专设廉洁教育内容，学生容易接受，对日后成长至关重要”；２５％教师认为“此举对于帮助青少年学生提高对腐败现象的识别能力，引导他们养成良好的思想品质和道德情操具有积极意义”；２０％的教师认为“此举能够让学生形成敬廉崇洁的思想、观念，并能指导其行为，进而对家长行为也产生一定的影响”（见图１１）。

图１１

    对于“学校专设廉洁教育内容会对学生造成何种影响”的选项，认为“有助于学生廉洁意识的养成，促其健康成长”占了半数；认为“学生廉洁意识的确立，甚至会对家长的廉洁守法意识产生积极的影响”占了３７％，认为“因学生课堂时间有限，会对学生学习其他功课造成不良影响”占了７％，只有６％的教师选择“不清楚”（见图１２）。

图１２

    当被问及“廉洁教育对反腐有何作用”时，５７％的教师回答“有促进作用”，２４％的教师认为“作用不明显”，７％的教师认为“没有作用”，认为“不好说”和“不清楚”的各占６％（见图１３）。

图１３

    由此可见，教师们普遍赞同在学校专设廉洁教育内容，并认同其对反腐倡廉的促进作用。

    海珠区检察院的检察官指出，随着改革开放的进一步深化和市场经济负效应的逐渐显现，社会上一些不良现象和思想观念，已经对青少年的健康成长造成了很大的影响和冲击。如对金钱、权力和物质享受等的过分追求，诚信、责任、守法、规则意识的淡薄，对社会廉洁问题的把握、态度以及判断出现偏差与错误等，都在青少年中普遍存在。如学生为选班干部而“贿选”，学生之间互相攀比谁的父母官大、谁的家里有钱、谁的上下学有车接送等。因此，启动针对低龄学生的廉洁教育，构建校园廉洁氛围，使其在成长成才的初始环节形成清正廉洁理念及公共权力服务于民众的正确权力观，使他们从小具有腐败免疫力，无疑是建立健全惩预腐败体系的一项基础性工程。

3、如何开展廉洁教育

    ■教师们认为学校专设廉洁教育内容，形式应该多种多样

    关于“您认为廉洁教育应注重培养学生哪些素质”的回答中，依次是“诚实守信”、“遵纪守法”、“正直节俭”、“廉洁自律”、“反腐倡廉”。

    在对“如学校专设廉洁教育内容，您认为哪些形式较有效”的选择中，１９％的教师认为“在现有思想品德教材的基础上，将廉洁教育作为其中独立章节进行授课”；１８％的教师选择“利用校报校刊、校内广播电视、学校宣传橱窗等宣传舆论阵地进行教育”；选择“观看廉政教育电影”和“举行廉政书画、漫画、警句、征文、演讲、辩论比赛”的各占１３％；１０％的教师倾向“邀请纪委、司法机关人员进行廉政教育”；选择“组编教材，专门开设课程进行教育”和“开通廉洁教育专题网页或网站进行教育”的各占７％；５％的教师主张“每学期上一两次廉洁教育课”（见图１４）。

图１４

    调查表明，教师们认为在中小学专设廉洁教育的内容，教育应有形式多样的活动载体，使学生们易于接受、乐于接受。

    海珠区检察院的检察官分析说，在国民教育中专设廉洁教育内容，是一项复杂的系统工程，必须通过合适的载体来体现，应大胆借鉴各种信息传播方式和渠道，通过课堂教学、课外活动、主题活动等多种途径、多种活动，相互渗透，相得益彰，减少说教性，避免简单化，通过增强说服力、吸引力、感染力和亲和力，寓教于文，寓教于乐，达到感动人、说服人、打动人的目的，最终使青少年学生在潜移默化、润物无声的浸润中，奠定廉洁行事、远离腐败的意识和观念。

　　■教师认为应当根据不同阶段学生的特点进行课堂教学，使廉洁教育具有针对性

    在对“如果您是一位小学教师，现学校安排您进行廉洁教育授课，您会如何进行教学？”的调查中，４１％的教师认为“应结合《小学生守则》、《小学生日常行为规范（修订）》等规章制度的学习，讲述中外历史上有关廉洁的典型人物、故事、格言以及当代社会中反腐倡廉的事迹、榜样”，３４％的教师认为应“以正面引导为主，目标定位于启蒙、知晓，主要教育学生树立基本的是非观念、法律意识和诚信意识”，２４％的教师认为“授课前要求学生讲述一个关于廉洁的成语、典故或故事”（见图１５）；

图１５

    对于“如果您是一位中学教师，现学校安排您进行廉洁教育授课，您会如何进行教学？”的选项，３７％教师认为“初中阶段，主要结合《中学生日常行为规范（修订）》等规章制度的学习，了解我国基本的廉政法律法规，结合一些正面的案例进行论述”，３４％的教师认为“目标应定位于辨析、养成，主要教育学生逐步形成公民观念、法律意识以及诚实正直、遵纪守法等良好品质”，２８％的教师认为“高中阶段，应安排学习了解党和国家有关廉政建设的法律法规及其基本特点，学习国内外廉政建设的典型事例，结合正反两方面的案例进行讨论”（见图１６）。

图１６

    调查显示，教师认为对青少年专设廉洁教育内容，应遵循学校的教育教学规律和青少年学生的成长规律，充分体现教学的渐进性和层次性，在教育的深度、广度等方面按照不同年龄段学生的实际情况逐步开展相适应的教育活动。

4、不让廉洁教育流于形式

    检察官提出建议：准确定位丰富载体灵活考核

    调查结果显示，无论从客观影响还是主观认识来看，在中小学专设廉洁教育内容，十分重要，也十分必要，已得到广大教师的认可。但少数教师对专设廉洁教育内容还是存有疑虑，有１２％的被调查者认为没必要在学校专设廉洁教育内容，并且在对没必要专设廉洁教育内容理由的回答中，２６％教师认为“青少年尤其是中小学生年龄小、思想单纯、判断是非能力相对较弱，对他们进行廉洁教育使他们‘未识芳草，先尝毒果’，过早接触社会阴暗面不利于其身心健康”；２２％的教师认为“廉洁教育的对象应该是公职人员，是成年人，对成年人尚且没有教育好，却舍本逐末地去教育青少年，学生自己难以接受”；认为“缺乏专门的师资力量”和“不会达到实际效果”的各占１７％；１３％的教师认为“学校课程多、任务重，日常的课程已难以应付，专设廉洁教育内容对其他课程的学习产生不良影响”；另外有２％的教师选择“不能接受”（见图１７）。

图１７

    从２００６年１０月开始，广东省在全省中小学校开设《廉洁修身》专题教育课，对此，７２％的教师认为“较流于形式，效果一般″，认为“没有达到预期效果”和“形式多样，内容深刻，效果很好”的各占１３％，２％的教师认为“没有效果”（见图１８）。

图１８

    教师们的担心不无道理，如何增强廉洁教育内容的实效性是我们值得深思的问题。在调结果后，海珠区检察院的检察官建议，中小学校开展廉洁教育，应厘清以下几方面问题。

    第一，专设廉洁教育内容，准确进行定位是根本。

    首先，在学校教育中专设廉洁教育内容，并不是对已有德育活动的简单重复，也不是游离于德育而另搞一套。它有自己的教育重点和特点，通过廉洁教育，目的是培养学生的基础道德观念，增强学生在市场经济的复杂环境中辨别是非曲直和自觉抵御不良风气侵蚀的能力，为学生形成正确的人生观、价值观和健全人格打下坚实的基础。其次，结合青少年的身心特点、认知水平和教育教学规律开展的廉洁教育活动，应与成年人，特别是在党员干部中开展的廉政教育区别开来。最后，廉洁教育是一项复杂工作，学生廉洁意识的树立不是一朝一夕的事，更不可能一蹴而就。因此，在国民教育中专设廉洁教育工作，既不能急功近利，也不能实用主义地期望通过廉洁教育就能收到立竿见影的效果。

    第二，专设廉洁教育内容，运用合适载体是前提。

    首先，根据不同阶段学生的特点，编写专设廉洁教育内容的教材。“廉洁”，在《现代汉语词典》中的解释为“不损公肥私，不贪污”，因此，在教材内容的编写上，要与传统的德育教育课本有所区别，除了提炼理想信念、基础道德、传统美德等德育理念外，更重要的是要多穿插一些涉及金钱、权力等相关内容的时政热点问题，同时要适当渗透法律法规知识，辅之一些鲜活案例，教育学生全面认识腐败现象，并能初步分析腐败现象的本质、根源和危害，引导青少年学生从小在思想上筑起防范的堤坝。教材切忌“高、大、空”，尽量使问题提得小些，回答问题实些，使其更贴近生活、贴近学生，学生易于接受。其次，注重书本理论和生活实际相结合，不断创新教学形式。廉洁教育与其他学科教育相比，具有较强的实践性。因此，教师不能单是坐而论道，而要将正确的价值引导蕴涵在鲜活的生活主题中，注重课内课外相结合，鼓励学生在实践的矛盾冲突中积极探究和体验，通过道德践行促进高尚品德的形成与发展。如开发以廉洁教育为内容的电脑游戏或网络游戏，用图片、书法、美术、实物及典型影视资料进行展示，举行以“权力、金钱、朋友”为主题的讨论等。还可以借鉴澳门廉政公署为青少年学生设立廉洁乐园的做法，通过直观、生动、有趣的木偶剧或电脑演示进行廉洁教育。最后，要注意各加强学科渗透，形成整体教育合力。充分运用现有材料，挖掘和凸现各学科中廉洁教育的知识点，使各科教学成为敬廉崇洁教育的主阵地，达到良好的教育效果。

    第三，专设廉洁教育内容，提高教师素质是关键。

    教师是专设廉洁教育内容的中坚力量，是当然的组织者和实施者。教师对廉洁的认识、态度及思想水平，直接影响着专设廉洁教育内容的成效。因此，必须注重抓好教师培训，使之成为廉洁教育的核心力量。因此，要组织学校教师学习法律法规政策，把反腐倡廉教育融人师德教育之中，同时通过开展各项活动，加强培训，促进教师知识结构、教学能力自我修养的提高。

    第四，专设廉洁教育内容，灵活考核评价是保障。

    要建立起科学的专设廉洁教育内容考核评价体系，使之不走过场。廉洁教育的关键在于通过有效的途径和方法，让学生把学过的道德规范、原则内化为道德信念，外化为道德行为。因此，对廉洁教育进行考核评价，只在测验中取得好成绩是远远不够的，更重要的是要让学生提高分析、判断、思考的能力，形成科学的世界观、人生观、价值观，养成廉洁自律的优良道德品质和高尚的道德情操。在考评中，可以采用开卷测验、参加社会实践活动与日常观察相结合的形式进行，并考量学生履行中小学生日常行为规范的情况，每学期一次，成绩列入成绩册，反映学生责任、公正、民主、正直、节俭、清廉等廉洁教育核心价值观认识的行为表现。（制图：梁妙玲 文:王雄飞 莫燕珍）